Общинският дълг е... Концепция, управление и обслужване, преструктуриране

Общинският дълг е дълговото задължение на общината като цяло. Това включва гаранции, предоставени на други кредитополучатели. В нашата статия ще разгледаме понятието "общински дълг", неговата структура, видове, преструктуриране и ще засегнем въпроси, свързани с поддръжката и управлението му.

Структура

Общинският дълг е категория, която е безусловно и напълно обезпечена с цялото имущество, което формира общинската хазна. Структурата на категорията е подходящо определена като група от облигации в съответствие с видовете облигации, установени съгласно действащото на територията бюджетно законодателство. Те могат да възникнат като задължения, свързани с:

• Общински ценни книжа (наричани още общински ценни книжа);
• Заеми, които общината е получила от кредитни институции;
• бюджетни кредити, които са привлечени в бюджета на местно ниво от други бюджети, принадлежащи към бюджетната система на РФ;
• Гаранции на общината (второто им име е общински гаранции).

Трябва да се има предвид, че дълговите задължения на дадена общинска структура не могат да съществуват в други форми, освен в горепосочените.

Обем

Размерът на общинския дълг се състои от следните елементи:

• Номинална парична сума на дълга, свързана с общински ценни книжа.
• Обемът на главницата по дълга на бюджетните кредити, привлечени на местно равнище.
• Размерът на главния дълг, поет от общината.
• Размерът на дълга по съответните гаранции.
• Обем на дълговете, различни от посочените, които не са погасени.

Видове задължения

Общинският дълг е категория, която има определена класификация. По този начин дълговите задължения на общинската структура могат да бъдат дългосрочни (от 5 години включително), средносрочни (от 1 до 5 години) и краткосрочни (по-малко от 1 година).

Процедурата за прекратяване на дълговите задължения на общините, които са деноминирани във валутата на РФ, както и за опрощаване на дълга, е уредена в чл. 101 ОТ БЮДЖЕТНИЯ КОД НА РФ. Органите на местното самоуправление упражняват всички правомощия, свързани с формирането на бюджетните приходи на местно равнище за погасяване на собствените си дългови задължения, както и за обслужване на дълга.

Концепцията за управление на общинския дълг

Управлението на дълга следва да се разбира като съвкупност от мерки, прилагани от правителството за изплащане на доходи директно на кредиторите и за погасяване на текущи заеми, както и за промяна на условията на вече отпуснати заеми. Полезно е определянето на правила и емитирането на нови държавни ценни книжа да се включат в категорията управление на държавния и общинския дълг. ценни книжа.

Цели на управлението

Сред целите на управлението на държавния и общинския дълг е важно да се отбележи следното:

1. Икономически: максимално намаляване на разходите по взетите външни заеми; реформиране на дълга и/или подобряване на факторите за рефинансиране; намаляване на общите разходи за обслужване на външния дълг; повишаване на ефективността на използване на наличните ресурси.
2. Политически: поддържане на гладкото функциониране на политическата система.
3. Социални: осигуряване на стабилност социална: своевременно финансиране на програми от социален тип.
4. Осигуряване на държавната сигурност. Тук е важно да се уточни, че увеличената тежест на задълженията по външния дълг може да има отрицателно въздействие върху икономическата сигурност на страната.

Фази на управление. Процес на обосноваване

Нека разгледаме етапите на управление на държавния и общинския дълг. Цикълът на управление в този случай се състои от пет етапа. Във всяка от тях се преодоляват специфични предизвикателства. Най-важните от тях са.

На първо място, това е процес на обосноваване на лимитите на общинския дълг (вътрешен и външен), лимитите на външните и вътрешните заеми, максималните размери на гаранциите, както и създаване на програми външни и вътрешни заеми. Важно е да се отбележи, че на този етап се установява размерът на дълговата тежест за бъдещи периоди като цяло, включително външния и вътрешния дълг, както и видовете предстоящи заеми. Ето защо тя се смята за стратегически важна за страната.

Изготвяне на програма за емисии

На второ място, това е формирането на програмата за емитиране на общински и държавни ценни книжа и определянето на конкретните параметри на бъдещите заеми в съответствие с условията на обращение, нивото на вероятната доходност, процедурата за изплащане на доходността, ограниченията върху собствениците, реда на пласиране и други условия, които правят абсолютно всеки заем възможно най-привлекателен за инвеститори, които могат да бъдат както местни, така и чуждестранни. Качеството на изпълнението на този етап зависи, наред с другото, от липсата или наличието в бъдеще на "пикове" в плащанията по дълга, както и от наличието на ресурси за погасяване на по-рано поети заеми чрез своевременното им рефинансиране.

Трета стъпка

На трето място, това е пласирането на облигации и, разбира се, регулирането на котировките на общински и държавни облигации именно на вторичния пазар на дълг (например общински апартаменти). Влиянието върху котировките на общинските и държавните облигации включва регулиране на фискалната ефективност на реализираните заеми, както и на размера на текущия дълг (вътрешен и външен).

Заключителни етапи

Четвъртият етап е характерен за периода на развитие на Руската федерация след разпадането на СССР. Този етап включва прилагането на мерки, които се определят от спешността на кризата или лошите дългове. Ако правителството не може да организира обслужването и изплащането на общинския дълг, то започва преговори с кредиторите за разсрочване и отсрочване. След обсъждането страните могат да вземат едно от следните решения:

• Отлагане на плащания.
• Пълно или частично опрощаване на дълг.
• преструктуриране на дълга.
• Предсрочно погасяване на пасиви.
• Извършване на секюритизации и др.

Последният етап е изпълнението на първоначалния или изменения график на плащанията. Това включва изплащането и обслужването на общински и публични дългове от вътрешен и външен характер.

Инструменти

Общинският дълг е категория, включваща цялостно управление. Ето защо е препоръчително да се изброят инструментите за неговото прилагане. По този начин участниците (държавни и общински органи) широко използват различни методи. Те се използват, тъй като в някои случаи възникват обстоятелства, които възпрепятстват навременното погасяване на дълга и свързаните с него лихви. Ето защо е необходимо да се отложи изплащането на дълга или да се променят условията на заема.

Пазарните инструменти, използвани за управление на публичния дълг, включват следното: рефинансиране на дълга, преструктуриране на дълга и рефинансиране на дълга. Препоръчително е да разгледате всяка от тях поотделно.

Преструктуриране на дълга

Чрез този метод длъжникът може да получи разсрочване на първоначалния график за обслужване и погасяване на общински и държавни дългове. Съгласно новата уредба длъжникът има гратисен период, през този период се плаща само лихвата. Освен това се увеличава срокът за погасяване на паричната сума, съставляваща главницата. Преструктурирането на дълга често е съпроводено с частично отписване на главницата, както и с консолидиране на по-рано емитирани дългови задължения.

Консолидацията на заеми трябва да се разбира като промяна в техните условия (обикновено принудителна), свързана с падежа. Обикновено тя включва удължаване на периода на обращение на отпуснатите заеми чрез преобразуване на текущите задължения и превръщане на заемите с краткосрочен характер в дългосрочни задължения.

Методологията се използва предимно за управление на дългови кризи. В резултат на преструктурирането са на разположение допълнителни финансови ресурси за осигуряване на икономически растеж и изплащане на държавния дълг в бъдеще. Въпреки това ограничаването на достъпа до източници на ресурси, по-специално до международните финансови пазари, става актуално в същото време.

Съгласно Бюджетния кодекс на РФ преструктурирането на дълга се счита за прекратяване на задълженията въз основа на споразумение. Струва си да уточним, че става дума за дългове, които формират държавен или общински дълг. И е уместно те да бъдат заменени с други дългови задължения, които предвиждат коренно различни условия за погасяване и обслужване (чл. 105 ОТ БЮДЖЕТНИЯ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ).

Тази процедура може да се осъществи с частично намаляване (отписване) на главницата на дълга. Необходимо е да се е добре да се има предвид, че, че разходите по обслужването на преструктурирания дълг не са включени в разходите, свързани с обслужването на дълговите задължения през текущата финансова година, ако съответната сума е включена в общия размер на преструктурирания дълг.

Прехвърляне на дълг

За разлика от преструктурирането, разсрочването на държавния и общинския дълг включва удължаване на срока на задължението. То се извършва, за да се улесни изплащането на. Удължаването е инструмент, който не се използва за управление на държавния дълг. Дълг, няма такава форма в бюджетното законодателство на Руската федерация.

Рефинансиране

Рефинансирането се определя като погасяване на стар дълг чрез поемане на нови задължения. Струва си да се отбележи, че понятието "рефинансиране на дълга" понякога се прилага за държавни заеми. Днес е обичайно да се използват три основни метода за рефинансиране на заеми:

• министерствата на финансите осъществяват, със съгласието на притежателите на дългове, замяната им с изтекли падежни периоди с нови за суми, еквивалентни на изплащаните суми
• да извършват транзакции по предсрочно погасяване, включващи замяна на едно задължение с друго с по-дълъг срок на погасяване;
• организира пласирането (продажбата) на нови облигации и чрез постъпленията от тях парични средства изкупуване на ценни книжа с изтекъл срок на падеж.

Заключение

И така, разгледахме концепцията, обслужването, границите на общинския дълг. Освен това бяха разгледани категориите рефинансиране, удължаване и преструктуриране на дълга, които действат като инструменти за управление.

В заключение следва да се отбележи, че оперативното управление в Русия се осъществява от правителството на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация. Като представители на Министерството на финансите е важно да се споменат Централната банка на Руската федерация и Внешэкономбанк. Единната система за управление на държавния дълг на Руската федерация е определена в Указ на правителството на Руската федерация от 04.03.1997.

Дълговите задължения на Руската федерация, на субект в състава на Руската федерация, на общинско предприятие са напълно обезпечени с целия комплекс от недвижими имоти, собственост на Руската федерация, на субект в състава на Руската федерация, на общинско предприятие. Това имущество съставлява съответната хазна и изпълнение на задълженията Извършва се за сметка на средства от този или онзи бюджет.