Общинско и местно управление: понятие, принципи, закони

В тази статия са разгледани основите на общинското и местното управление. Преглед на термини, основни характеристики, принципи и закони.

Препоръчително е внимание че понастоящем понятията "местно управление" и "общинско управление" често се смесват. Такъв подход обаче е неподходящ. Ето защо, като начало, нека да разгледаме разликата между общинско управление и местно управление.

Какви са разликите??

Трябва да се отбележи, че въпросът за разликата между двете категории е доста сложен. Причината за това е, че съществуват различни мнения по въпроса. Нека разгледаме най-често срещаните От тях. Ключът към разбирането може да бъде намерен в темите за общинското и местното управление. Следователно е подходящо да се включат темите на последните:

• Населението на общината.
• Общински структури.
• Общински служители.

Що се отнася до темите на общинското управление, картината е следната:

• Общински структури.
• Общински служители.

Нека заключим

Предметът на категориите общинско и местно управление е един и същ. Това са не други, а общини. Така, поради по-големия брой участници в управлението, може да се заключи, че местното самоуправление е по-широко понятие от общинското управление.

Освен това трябва да се отбележи, че населението на общината се счита за ключов участник, който упражнява местното самоуправление косвено (чрез общинските структури, избрани и други длъжностни лица) и пряко (с други думи, чрез избори, референдуми, публични събрания и т.н.).

Общинското управление се упражнява от органите на определено място, както и от отделни служители.

Какво се случва в една единица

По този начин разгледахме отношенията между общинското и местното управление. Освен това е полезно категориите да бъдат разделени поотделно. Местното самоуправление трябва да се разбира като една от разновидностите на законово установеното управление на обществените дела по отношение на местна общност от граждани. В съответствие с Федералния закон "За местното самоуправление", той е самостоятелни дейности на населението, което е свързано с решаването на местни проблеми. Тя се организира въз основа на интересите на общността, нейните исторически и други традиции от местно значение. Освен това се счита за автономен.

Въпросът за автономията

Трябва да се отбележи, че съгласно Федералния закон "За местното самоуправление" неговата автономност е относителна. Защо е така?. Факт е, че местната община съществува и функционира в рамките на системата от общи връзки и отношения, свързани с управлението на жителите в дадена страна. Като част от цялото, съгласно принципите на теорията на системите, тя при всички обстоятелства ще бъде подчинена на качествени характеристики на цялата система.

Друг фактор е, че правните принципи по отношение на организацията и по-нататъшните дейности на местния план се определят именно от публичните органи, по-специално от законите, приети от техните органи (основният е Федералният закон 131 за общите принципи на организацията на местно самоуправление").

Освен това материалните основи на въпросната категория до голяма степен зависят от състоянието на. Значителна част от финансовите ресурси, от които се нуждаят структурите на местното самоуправление, идват от.

И накрая, в чуждите страни избраните местни лидери (т.е. кметове, бургомани и т.н.) обикновено се одобряват като представители на правителството на местно ниво. Тук те изпълняват редица национални функции и са пряко отговорни пред държавните структури. На територията на РФ въпросът се решава по различен начин: някои функции се делегират на местните власти само с тяхно съгласие и те също носят отговорност пред държавата за продажбата.

По този начин местното самоуправление е орган, който е ограничен не само териториално, но и по отношение на обхвата на правомощията си. Нейните структури имат право да вземат решения на местно ниво съгласно закона. В унитарна държава законът се приема от нейния парламент.

Категория принципи

Под Принципите на местното самоуправление Следва да се вземат предвид условията (изискванията), предвидени във федералните закони. Тя определя корените на местния метод, неговата роля и място в социалната система, реда и основанията за неговото формиране, допълнителни дейности структури, както и правни гаранции и механизми за прилагане на местното гражданско право. Нека разгледаме най-важните принципи.

Принципи на местното самоуправление

Към днешна дата е прието да се разграничават следните категории

• Принцип на независимост в рамките на правомощията си. Тя е текстово закрепена в Конституцията на Руската федерация. Този принцип се отнася до цялата рамка на местното управление. Тя се изразява в правна, икономическа, организационна и финансова независимост при решаването на местни въпроси.
• Съчетаване на представителната демокрация с формите на пряко изразяване на народната воля. Правилото се изразява във взаимната зависимост и органичната връзка на осъществяването на местното самоуправление от хората чрез избори, референдуми и други форми на изразяване на тяхната воля.
• Изключване на подчинението на една общинска структура на друга в рамките на нейната компетентност.
• Задължителният характер на наличието на представителна структура на местното самоуправление в дадена община или упражняването на правомощията ѝ чрез събрание на гражданите.

Допълнителни принципи

В съответствие с Федерален закон 131 "За общите принципи на организацията на местното самоуправление" следва да се споменат следните допълнителни принципи:

• Превъзходство на представителните структури на местното самоуправление в общата система. Следва да се отбележи, че ключовата им роля се дължи преди всичко на факта, че структурите от представителен тип изразяват волята на общината като цяло, придават й общозадължителни характеристики и упражняват власт от нейно име.
• Прозрачност на дейностите, свързани с упражняването на местното управление.
• Максимално осигуряване от структурите публична администрация Общини с местни бюджети.
• Държавно гарантиране на минимални социални стандарти, свързани с удовлетворяването на основните жизнени потребности на общността, чието осигуряване е отговорност на общинските формирования.
• Държавни гаранции и подкрепа за местното управление.

Принцип на субсидиарност на публичните органи

И накрая, нека разгледаме принципа на субсидиарност, т.е. сътрудничеството и взаимодействието на местните власти със структурите държавна власт по отношение на осигуряването на живота на общността. Тя се основава преди всичко на единството на източника на управление, функциите, целите и задачите, на взаимната отговорност, свързана със зачитането и защитата на гражданските и човешките права и свободи, и на създаването на условия, които осигуряват свободното развитие и достойния живот на личността.

Струва си да се отбележи, че в чуждите държави законите и правилата на местното управление не са твърда догма. Те са много мобилни и се променят в зависимост от развитието на държавата и обществото. Тенденциите за развитие в други страни трябва да отчитат взаимопроникването на принципи и идеи от различни модели и теории за местно управление, както и универсализирането на правила, основани на международни правни актове.

Категория на общинското управление

В процеса на разглеждане на системата на общинско управление и местно самоуправление нека преминем към следната категория. Първото понятие може да се тълкува по различен начин в различните публикации. От научна гледна точка първият тип се тълкува като като съставна част част от науката, която изучава концепцията в сложни социално-икономически системи, и в същото време като част от общинската наука за местното самоуправление. Това е сложно понятие, което включва компоненти от редица икономически, правни, социологически, демографски дисциплини, маркетинг, ефективно управление и др. Подобен характер на науката за управлението отразява многостранната специфика на самата общинска дейност.

Характеристики на управлението

Дейностите на местната власт и общинското управление имат свои собствени характеристики. Във втория случай са важни следните фактори:

• Наличието на специфични критерии за изпълнение. Основна характеристика на общинското управление е, че ако общината не е нищо друго освен организация, която преследва нестопански (социални) цели, критерият за нейната ефективност не може да се разглежда като максимална печалба или бюджетни приходи. В едно икономическо общество равнище на заплатите се отразява на разходите: колкото по-висока е тя, толкова по-малко ефективно е предприятието при равни други фактори. В общинските формирования нарастването на доходите трябва да се разбира като една от най-важните управленски задачи.
• Ролята на лицето, което е част от процеса. Обществото има едновременно три роли в общинското управление: цел, субект и обект. Този подход не съществува в нито един друг вид управленска дейност.
• Местната общност следва да се разбира като основен ресурс, съставна част от общинското управление, който се основава на желанията, енергията, нуждите, волята, работата, интелигентността и често парична на лицата. Ето защо на общинско ниво приемането и последващото изпълнение на управленски решения се извършва по различен начин от този на държавно ниво.

Принципи на общинското управление

Федералният закон "За общинската служба", Конституцията на Руската федерация, Федералният закон "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация" определят правилата на местното самоуправление, които са от общ характер и са присъщи както на общинската администрация, така и на системата на местното управление на субекта като цяло. Въз основа на специфичния характер на категорията, нейните закони могат да бъдат формулирани, както следва

• Автономия при вземането на решения на местно ниво.
• Организационно обособяване на местните структури в системата на държавната администрация и взаимодействие с държавната власт при осъществяване на функциите и задачите.
• Съответствие на финансовите и материалните ресурси с правомощията на местните власти.
• Разнообразие на формите на организация по отношение на прилагането на общинското управление.
• Отговорност на служителите и структурите на местната власт пряко пред населението.

Допълнителни разпоредби

При прегледа на законите за общинското и местното управление е полезно да се отбележат допълнителни принципи от първата категория:

• Зачитане на свободите и правата на гражданите и лицата.
• Законосъобразност в организацията и функционирането на структурите на местното управление.
• Прозрачност в дейността на местните власти.
• Единодушие и колегиалност в работата на структурите на местното самоуправление.
• Гарантиране на общинското управление от страна на държавата.

Финална част

По този начин разгледахме подробно категориите общинско управление и местно самоуправление, техните принципи и закони на функциониране, както и основните им характеристики. Струва си да се отбележи, че само ако се спазва пълният набор от ключови принципи, описани в статията, може да се постигне цялостен подход на разумно управление. Струва си да се отбележи, че именно в единството на прилагането на всички правила и закони могат да се постигнат високи резултати в развитието на местните структури и общините.