Корупция: понятие, определение, основни характеристики и законодателна рамка

Корупцията е неразделна част от обществото, чието съществуване е обусловено от несъвършенствата в развитието на обществото и липсата на правна уредба в страната. Въпреки наличието на корупция, борбата с нея е широко разпространена. Затова гражданите трябва да знаят как да не се сблъскват с нея и какво да правят, когато открият признаци на корупция.

Концепцията за корупция

При разглеждането на компонента корупция е важно да се разбере какво представлява корупцията като цяло. В съответствие с разпоредбите на Федерален закон № 273 от 25 декември 2008 г., уреждащ въпросите на борбата с незаконните действия на длъжностни лица и граждани в областта на финансите на тази концепция е конкретно определение.

Корупцията е злоупотреба с власт или служебно положение, даване или получаване на пари като подкуп, търговски подкуп или други незаконни средства, чрез които гражданинът използва служебното си положение срещу законните интереси на хората, обществото и държавата. Целта на тези действия е да се получи финансова облага, ценности, друго имущество или услуги, или имуществени права, необходими на получателя за лични цели или в полза на други лица, и да се предоставят такива облаги на други лица по незаконен начин. За корупция се счита и извършването на такива действия от името и в полза на предприятието или организацията.

Форми на корупция

Когато разглеждаме компонента на корупцията в едно общество, е важно да научим какви форми може да приеме тя, тъй като е многостранна и многоаспектна. Проявата му е следната:

• извършване на престъпления, свързани с корупция (присвояване на пари и материални ценности чрез злоупотреба със служебно положение, вземане или даване на подкуп, търговски подкуп и др.). д.).
• Извършване на административни нарушения (незаконно присвояване на парични и материални активи в малък размер чрез злоупотреба със служебно положение, злоупотреба с бюджетни и извънбюджетни средства, други административни нарушения, определени в съответния кодекс).
• Извършване на дисциплинарни нарушения, изразяващи се в използване на служебното положение за получаване на различни облаги, когато за тези действия са предвидени дисциплинарни санкции.
• Извършването на гражданскоправни сделки, забранени от по силата на законови разпоредби (напр. получаване на подаръци или даването им на длъжностни лица, предоставяне на държавни служители различни услуги в полза на трети страни).

Списък на корупционните действия

В Наказателния кодекс са посочени редица деяния, които представляват корупция:

1. Злоупотреба със служебно положение и служба, като престъпление срещу държавната власт, интересите на службата в органите на федерално и общинско ниво (чл. 285).
2. Превишаване на правомощията на съответните служители на предприятия, организации и институции.
3. Приемане на пари (друго имущество или вещни права) като подкуп (чл. 290).
4. Даване на пари (друго имущество или вещни права) като подкуп (член 291).
5. Злоупотреба със служебно положение като престъпление срещу официалните интереси на търговски и други видове организации (член 201).
6. Търговски подкуп (член 204).

Основният елемент на корупционното поведение е желанието да се извлече полза за сметка на някой друг. Следователно основният акт в тази област е подкупът. Това включва получаването на пари, други материални блага и облаги от неимуществен характер. Подкупът включва и предоставянето на облаги, услуги, ползи от социален характер, които са получени от гражданин за бездействието на длъжностно лице или за извършването на действия в рамките на неговите правомощия.

По дефиниция подкупът е получаване или даване на нещо ценно в замяна на каквато и да е форма на покровителство или съдействие за заемане на длъжност. Първата категория включва действия, свързани с незаслужено или необосновано поощрение, извънредни или необосновани повишения или други действия, които не произтичат от пряка необходимост.

Втората група включва действия, свързани с недобросъвестно реагиране на незаконни действия на дадено лице и невземане на мерки от длъжностно лице за нарушения или пропуски в служебната дейност на даващия подкупа или на други граждани, чиито интереси представлява даващият подкупа.

Злоупотреба с власт от страна на длъжностно лице

Следващият важен корупционен елемент в действията на държавните служители е злоупотребата с власт. Използването на служебното положение в разрез с интересите на предприятието, организацията или институцията, в която е нает нарушителят, и превишаването на границите на правомощията на работното място е злоупотреба.

Тези действия трябва да са извършени от личен или користен интерес, като по този начин съществено се нарушават правата и законните интереси на обществото и държавата.

В такива случаи длъжностните лица или гражданите, изпълняващи ръководни функции в организация с търговски характер, действат в рамките на своите правомощия на формална основа или излизат извън тези граници. Често тези действия са в разрез със законните интереси на организацията и службата.

Подкуп с търговски характер

Корупционният елемент в действията на длъжностните лица при подкуп има свои собствени характеристики. Подкупът се различава от подкупването по следните признаци. В случай на търговски подкуп лицето, което предоставя незаконни услуги от материално естество или предава материални ценности, приема от гражданин, който изпълнява ръководни функции в търговско дружество, действие или бездействие в интерес на подкупващото лице.

В съответствие с разпоредбите на закона за подкупите и разпоредбите на Наказателния кодекс всички участници в горепосоченото престъпление носят отговорност за търговския подкуп и вземането на подкуп.

Отговорност за корупционно поведение

След като разгледахме елементите на корупцията, сега ще разгледаме следните санкции за извършване на различни видове незаконни действия в тази област. Видовете прилагани санкции включват административна, наказателна, дисциплинарна и гражданска отговорност.

Вземането или даването на подкуп и посредничеството при даването му се наказва с лишаване от свобода до петнадесет години в най-тежкия случай. Престъплението в този случай е прехвърлянето на пари, независимо дали са били предадени преди или след въпросните действия. Освен това няма значение дали страните са имали споразумение преди извършването на престъплението или не.

Ако даването на подкуп не включва обстоятелства, които утежняват вината, виновното лице ще бъде подведено под имуществена отговорност под формата на глоба в максимален размер от петстотин хиляди, или изразена в размера на заплатата (друг доход) на гражданин за една година, или сума, пет пъти (тридесет пъти) по-голяма от размера на подкупа, или поправителен труд за две години, или принудителен труд за три години, или лишаване от свобода за две години с глоба в размер на пет пъти (десет пъти) по-голям от размера на подкупа.

Всяко от наказанията може да бъде придружено от лишаване от право да се заемат определени длъжности или да се работи в определена област за срок от три години.

Признаците на корупционния компонент, които позволяват квалифицирането на посоченото деяние като престъпление, извършено при утежняващи вината обстоятелства, са даването на подкуп на длъжностно лице като заплащане за съзнателно незаконни действия (отказ от извършване на законни действия) в размер, който съгласно Наказателния кодекс се изчислява като особено голям, или от лица по предварително споразумение (организирана група).

За такива деяния се предвиждат следните наказания за извършителите

• глоба от два до четири милиона рубли или размера на доходите на гражданина за период от две до четири години, или от седем до деветдесет пъти размера на подкупа;
• лишаване от свобода на гражданин за срок от 8 до 15 години и глоба в размер на 70 пъти размера на подкупа;
• лишаване от правото да се заемат определени длъжности или да се извършват определени дейности дейности 10 години (този вид санкция може да бъде придружена от някоя от горните).

Подкупът се дава самостоятелно или чрез посредник. Посредничеството е предаване на предмета на престъплението или създаване на условия за това предаване. Посредникът носи отговорност, дори ако подкупът не е бил приет от адресата или подкупващият не е получил исканите услуги.

Случаи на освобождаване от наказателна отговорност на далия подкуп

Всички подозрителни дейности на лица и длъжностни лица трябва да се проверяват за корупция. В някои случаи даващият подкуп не е виновен за престъпление и следователно е освободен от наказателна отговорност, като например.

Случаите на отказ за образуване на производство по съответния член от Наказателния кодекс на Руската федерация са следните:

• Изнудване на пари от длъжностно лице на упълномощена агенция
• доброволно съобщаване на правоприлагащите органи за извършено престъпление от страна на даващия или приемащия подкуп;
• оказване на съдействие на извършителя при разкриване на престъпление.

Признаването на вината като елемент от понятието за корупция може не само да улесни отмяната на санкцията срещу нарушителя, но и да доведе до бързо разкриване на престъплението и наказателно преследване на извършителя.

Утежняващи обстоятелства

При разглеждане на подозрения за корупционни действия и установяване на престъпления се проверяват смекчаващите и утежняващите обстоятелства. Наказанието може да бъде увеличено в следните случаи:

1. длъжностно лице приема подкуп за бездействие или извършване на незаконно действие.
2. Лице, заемащо публична длъжност на федерално, регионално или местно равнище, е получило подкуп.
3. Подкуп, платен от група граждани по предварителна уговорка или от организирана престъпна група.
4. Държавен служител поискал подкуп от гражданин.
5. Получен подкуп в размер над сто и петдесет хиляди рубли (в големи размери).
6. Платен подкуп в размер над един милион рубли (особено голям).

Предотвратяване на корупцията

След като разгледахме компонента на корупцията в действията на гражданите и държавните служители, трябва да обмислим мерки за борба с нея и за нейното предотвратяване. Борбата с корупцията е работа на властите на федерално, регионално и местно равнище.

Правомощията на тези лица включват следните действия:

• превенция на корупцията, включително идентифициране и премахване на причините за извършване на тези престъпления;
• предотвратяване, разкриване, потушаване, разкриване и разследване на престъпления;
• свеждане до минимум и премахване на последиците от престъпления, свързани с корупция.

Определянето на компонента корупция разкрива и възможностите за борба с нея. За да приложи тези методи, председателят може да реши да създаде групи за борба с корупцията в рамките на на публичните органи.

Ако властите или отделно звено узнаят за корупционен елемент, те са длъжни да разследват въпроса. Всички съответни действия се координират от главния прокурор и подчинените му прокурори.

Основните области на дейност на публичните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията са

Тъй като конфликтът на интереси е корупционен елемент на незаконните действия, органите публични органи разработване на антикорупционна политика. Той включва следните области:

• Прилагане на единна антикорупционна политика в цялата страна;
• Създаване на правен механизъм за взаимодействие между правоприлагащите органи и другите органи на властта с парламентарните и обществените комисии, гражданите и институциите на гражданското общество за решаване на горепосочените проблеми;
• приемане на административни, законодателни и други мерки, насочени към включване на общински и държавни служители и граждани в антикорупционни дейности и формиране на негативно обществено отношение към незаконните дейности;
• подобряване на структурата и системата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол;
• въвеждане на антикорупционни стандарти, т. е. създаване на единна система от ограничения, забрани и разрешения в съответните области на дейност, която да служи за предотвратяване на незаконни действия във финансовия сектор от страна на държавни служители и лица, заемащи публични длъжности;
• предоставяне на гражданите на достъп до информация за работата на федералните, регионалните и местните власти;
• прилагане на принципа на свобода на медиите;
• Принципите на съдебна независимост и ненамеса в дейността на съда трябва да бъдат стриктно спазвани;
• подобряване на организацията на антикорупционната дейност на контролните и правоприлагащите органи и подобряване на спецификата на работата в държавните и общинските органи;
• осигуряване на откритост, честност, обективност и конкуренция в процеса на възлагане на поръчки за различни работи, услуги и доставки за нуждите на страната на федерално или местно равнище
• премахване на незаконните и необосновани ограничения и забрани, особено в сферата на икономическата дейност;
• Подобряване на процедурите за използване на общинска и държавна собственост, ресурси (включително използването им за оказване на помощ на федерално или местно равнище) и процедурите за пререгистрация на правата върху тях
• увеличаване на заплатите и нивото на защита на общинските и държавните служители в социалната сфера
• Засилване на сътрудничеството в областта на международните отношения, повишаване на ефективността на сътрудничеството на международно равнище със специалните служби, правоприлагащите органи, звената за финансово разузнаване при издирването, изземването и репатрирането на незаконно придобито имущество;
• Засилване на проверката и контрола върху жалбите на граждани и организации относно наличието на признаци на корупция;
• Разпределение на функциите между различните органи и др. д.

Ако одитът на дейността на различни органи и техните служители разкрие корупция, компетентните органи извършват задълбочен преглед на дейността на въпросния орган, за да установят нарушенията и да ги разкрият. Работи се в много области на борбата с корупцията, за да се подобри нейната ефективност и да се повиши нивото на престъпност в тази област.