Повишаване на квалификацията на държавните служители: професионална преквалификация, институционален преглед

Практиката на постоянно развитие, актуализиране на съществуващите знания и умения вече се превръща в традиция в повечето сфери на професионалните дейности. Технологиите и информацията се променят толкова бързо, че всеки специалист трябва редовно да актуализира уменията си. Това става законово изискване за някои категории работници. Въпросът е в по-нататъшното обучение и преквалификация на държавните служители.

Държавни служители

Показател за професионализма на специалиста в държавната администрация са определени знания, умения и способности, които показват нивото на неговата компетентност. Системата за професионално развитие на държавните служители има за цел непрекъснато актуализиране и подобряване на техните.

Необходимите компетентности включват политически науки, управление, икономика, социология и разбиране на конкретните цели и задължения на длъжността.

С професионалните си познания служителят трябва да е готов да ги приложи на практика, например да анализира административна ситуация и да предложи начини за нейното разрешаване.

Уменията се придобиват чрез редовно изпълнение на задълженията в типични ситуации. Автоматизация определени действия спестява време и свежда до минимум грешките.

Обучение, преквалификация и професионално развитие на държавните служители

Съгласно нормите на действащото законодателство професионалното развитие на държавния служител следва да се осъществява през целия период на заемане на държавна служба. Понятието "професионално развитие" включва:

• Усъвършенстване на обучението на държавните служители;
• Преквалификация;
• стажове.

Държавните служители участват в тези дейности, когато са назначени на друга длъжност, когато са атестирани, когато са повишени в управленска категория, когато постъпват на служба, когато работодателят им вземе решение.

Служителите могат да избират дали да се обучават в Русия или в чужбина, на работното място или извън него.

Услугите за професионално развитие се предоставят от организации за допълнително професионално обучение.

Правителствен указ за професионалното развитие на държавните служители

Нормативните изисквания за професионалното развитие на държавните служители са установени през 2008 г. Документът е приет на ниво руско правителство.

На организациите, предоставящи програми за по-нататъшно професионално образование, се разрешава да определят собственото си съдържание и използваната технология. На първо място трябва да се вземат предвид изискванията на публичния орган, който е започнал обучението. Технологиите за дистанционно обучение и електронното обучение могат да се използват в образователния процес.

Едно от условията - акцент върху практическата насоченост на занятията. Лекциите не трябва да заемат повече от 30 % от учебното време.

Формите на окончателната оценка се определят от от образователната организация самостоятелно. Резултатите от успешното сертифициране се отразяват в сертификата за повишаване на квалификацията или в дипломата за преквалификация.

Продължаващо професионално развитие

За този вид професионално развитие има редица изисквания. Продължаващото професионално развитие на държавните служители се организира с цел да се формират у тях определени компетентности или да се подобрят вече съществуващи такива. Това се отнася до знания и умения, необходими за изпълнението на работните задачи.

Установени са минимални срокове за усвояване на програмите за обучение. Преди това този срок е бил 72 часа, но впоследствие е намален на 16 часа.

Когато програмата е по-дълга от 72 часа, със съгласието на работодателя служителят може да получи кредит по някои от следните предмети. Това е възможно, ако преди това е повишил квалификацията си (преди не повече от 3 години) по съответната програма.

Професионална преквалификация

Преквалификацията е по-голямо начинание и изискванията за нея се различават значително от механизмите за повишаване на квалификацията на държавните служители.

Членът на персонала е длъжен да участва в такова обучение, ако трябва да изпълнява принципно нови професионални задачи.

Продължителността на програмата за преквалификация трябва да бъде най-малко 250 часа. В края на курса участникът получава диплома за допълнително професионално образование, в която се посочва придобитата квалификация.

Това му позволява да кандидатства за длъжности, за които са установени специални квалификационни изисквания.

Решението за преквалификация на държавните служители, заемащи длъжности от "най-високата" и "главната" група, както и на тези, класифицирани като ръководители, се взема пряко от ръководителя на държавната агенция.

Теми и области на програмите за обучение

Проблемите, свързани с програмите за допълнително образование на държавните служители, зависят до голяма степен от тяхната сфера на дейност. Новите законодателни инициативи също играят важна роля. Министерството на труда изготвя ежегодно списък с най-търсените теми за професионално развитие на държавните и общинските служители.

Тази година списъкът включва осем области на обучение:

• Управление на публичните финанси;
• дейности по проекта;
• съвременни технологии в публичната администрация;
• социалното и икономическото развитие на Руската федерация;
• Ефективни дейности по контрол (надзор);
• осигуряване на национална сигурност;
• Използване на цифрови технологии;
• Законотворчество и правно регулиране.

Академия за държавна служба и национална икономика

Обучението и професионалното развитие на държавните служители се осъществява в много организации за продължаващо обучение. В този списък обаче има и добре познати лидери, които традиционно предоставят високо ниво на обучение.

Една такава институция е Руската президентска академия за национална икономика и публична администрация (РАНЭПА). Всяка година до 45% от държавните, общинските и обществените служители преминават курсове за професионално развитие тук.

Преди началото на обучението се извършва специална лична диагностика и оценка на професионалните способности. Те се използват за изграждане на професионална траектория (индивидуален план за развитие). Съдържанието на програмите се актуализира постоянно, а стажантите преминават обучение в Русия и в чужбина. Области на обучение: мениджмънт, международни отношения, управление на човешките ресурси, публична администрация, право.

Академията също така сертифицира държавни служители и кандидати за съответните длъжности.

Адрес на RANEPA: Prechistenskaya nab., 11.

Висшето училище по публична администрация

Структурата на Президентската академия включва няколко подразделения, които се занимават с професионалното развитие на държавните служители. Едно от тях е Висшето училище по публична администрация (GSPA), създадено през 2013 г. Сред ключовите области на дейността му са:

• оценяване на компетенциите на кандидатите за длъжности в държавната администрация;
• въвеждане на технологиите за дистанционно обучение в образователния процес;
• подобряване на компетенциите на държавните служители;
• въвеждане на иновативни технологии в областта на човешките ресурси, системи за диагностика и оценка на управленския потенциал;
• провеждане на атестации на държавни служители;
• експертна и аналитична работа в подкрепа на управителните органи;
• Международно сътрудничество и обмен на опит в областта на публична администрация.

Институт за публични услуги и администрация

През 2011 г. в рамките на RANEPA е създаден нов институт. Целите на Института по мениджмънт и публична служба са да обучава висококвалифицирани мениджъри, способни да решават нестандартни задачи, да вземат бързи решения в трудни ситуации.

Друга важна област на работа е обучението за напреднали на федералните държавни служители, насочено към придобиване на системни знания и компетенции.

Преподавателите в Института включват не само руски специалисти, но и професори от някои от водещите световни университети. Обменът на опит в областта на публичната администрация се улеснява от обучението на чуждестранни студенти в Института.

Служителите на института изготвят експертни доклади за перспективите за използване на чуждестранен опит в държавната администрация по искане на държавни корпорации.

Институт за национална сигурност и право

При разработването на програми за допълнително образование е необходимо да се вземат предвид изискванията за обучение за напреднали държавните служители, установени от законодателството, както и тематични области, определени като приоритетни. Институтът по право и национална сигурност към Академията за национална икономика и публична администрация при Президента на Руската федерация предлага повече от 30 програми за професионално развитие за държавни служители с различна продължителност и формат (редовно, задочно, дистанционно обучение). Продължителност: 16 до 72 часа.

Обхватът на тези програми е доста широк:

• форми на борба с корупцията;
• национална сигурност;
• корпоративно управление;
• правните основи на законотворчеството;
• предотвратяване на тероризма;
• Изпълнение на правителствени програми;
• ефективно управление;
• технология и сигурност на човешките ресурси;
• управление на миграцията;
• Бизнес комуникация и разрешаване на конфликти и др.

Институтът предлага и преквалификация (от 250 до 1800 часа) в различни области:

• преводач в областта на икономиката и националната сигурност;
• адвокат в областта на цифровата икономика;
• национална сигурност и публична администрация.

Междурегионален ресурсен център в Санкт Петербург

Основните центрове за професионално развитие на федералните държавни служители са разположени не само в Москва, но и в Северната столица. Една такава институция е Междурегионалният ресурсен център в Санкт Петербург. Това е център за обучение на администрацията на губернатора за държавни служители от различни управленски структури. Всяка година тук се обучават повече от 2500 специалисти на различни нива.

Центърът провежда повече от 40 програми за обучение по 11 теми, които са приоритетни както за Санкт Петербург, така и за други региони. Сред тях са:

• Обществени услуги и контрол;
• бизнес култура;
• политика за обществени поръчки и бюджет;
• екология;
• Вътрешна сигурност;
• социалната сфера;
• управление на проекти;
• Управление на офиса и политики за човешките ресурси;
• Информационни и комуникационни технологии;
• градската икономика;
• борба с корупцията.

Продължителност на курса от 16 до 120 часа.

Университет за преквалификация

Има ситуации, в които специалист в държавната администрация няма възможност да получи обучение извън работното място и да отиде на курсове в столицата. Тук могат да помогнат организациите, които провеждат изцяло дистанционни програми за обучение на държавни служители.

Те включват например CPCiP. Той предлага над 40 програми за държавни служители. Курсовете водят до получаване на сертификат или диплома по стандартен образец, който отговаря на изискванията.

В допълнение към традиционните области на обучение, програми като "Технологии за работа с граждани", "Бизнес протокол", "Обществени поръчки и договаряне", "Разглеждане на антикорупционни проекти", "Техники за обжалване от гражданите", "Управление на миграцията", "Корпоративно управление", "Финансов контрол", "Социални услуги и подкрепа", "Техническа експлоатация и управление", "Определяне на стандарти и правна регулация" и много други.