Местното самоуправление и държавната власт: разграничаване на правомощията, правно основание за взаимодействие. Закон "за общинската служба в руската федерация"

Важен аспект от развитието на всяка страна е взаимодействието между местното самоуправление и държавата Държавна власт. Субектите на Федерацията разполагат с широк спектър от правомощия в областта на правните и регулаторните регулиране на самоуправлението на местно равнище.

Ролята на Конституцията в правното регулиране на дейността на органите на местно самоуправление

Конституцията, като основен закон на Руската федерация, съдържа следните разпоредби

• признаване и гарантиране на самоуправлението на местно ниво като отделно ниво на власт в страната, специфичен начин на упражняване на властта на народа, определяне на самоуправлението като основа на конституционния ред;
• Определяне на границите на правното регулиране на организацията на местното самоуправление за държавните федерални органи под формата на създаване на общи разпоредби относно структурата и функционирането на общинското управление;
• Фиксиране на принципи на местното самоуправление в Европейската харта като най-важните принципи на организацията на властта на субектите, които представляват правната основа за развитието на общината в Русия
• установяване на най-важните гаранции за правата на местното самоуправление.

Основните гаранции включват следните принципи

1. Независимост при определянето на структурата на органите на местното самоуправление.
2. Разглеждане и регистриране на мненията на гражданите при промяна на териториалните граници на общински район.
3. Задължително прехвърляне на органите на местното самоуправление на необходимите финансови и материални ресурси при предоставяне на определени правомощия.
4. Компенсация на допълнителни разходи, възникнали в резултат на решения на публични органи.
5. Забрана на нарушаване на правата на на местното самоуправление, установено с нормите на конституцията.

Определянето на основните принципи за структурата на местните органи е в рамките на съвместните отговорности на федералното ниво и нивото на единиците. Взаимодействието между местната и държавната власт се основава на техните устави и конституции.

Правно основание за организацията и функционирането на местното управление

Основата на взаимодействието между местната власт и публичните органи са документите, основата на приети от - пряко изразяване на волята на гражданите и вземане на решения от оторизираните органи на общината и техните служители. Основен акт - Устав на съответната структура.

Хартата е учредителен документ с цялостен характер за определена територия. Този акт се счита за основа за законотворчество на общинско ниво и се характеризира със специфичен процес на приемане и изменение.

Разграничаване на компетенциите на държавата и местното самоуправление въз основа на нормите на закона чрез приемане на решения на избран представителен орган (от 70%), гражданско събрание (от 8%) или местен референдум (от 2%).

Чартърите трябва да бъдат регистрирани от съответните органи в Руската федерация.

Документът трябва да съдържа следната информация:

• състав и граници на територията;
• Въпроси, свързани с юрисдикцията на общинския район;
• определяне на начина, по който местните граждани могат да участват в решаването на ключови въпроси;
• структура и особености на формирането Местните власти и техните служители;
• посочване на имената на органите и техните служители;
• мандат на длъжностните лица;
• видове правни актове на органите на местното самоуправление, процедура за тяхното приемане, влизане в сила;
• правни гаранции, видове и основания за отговорност на публичните органи
• въпроси, свързани с общинския тип услуга;
• процедурата за използване, владение и разпореждане с местна собственост;
• Особености на структурата и функционирането на общинските органи в районите, населени с етнически подгрупи, казаци и др. д.

В допълнение към устава местните власти приемат и други актове от правно естество, които уреждат организацията и работата на местната власт и нейните отдели.

Правната рамка в местните територии включва следните видове документи

1. Правилник за дейността на общинските представителни органи.
2. Решения на местните представителни органи относно определянето на местни такси и данъци.
3. Разпоредби относно общинската служба, публичната териториална администрация и др. д.

Основи на местното самоуправление на териториално ниво

Местното самоуправление и държавната власт са двете звена на териториалната власт. Като институт на общинското право те представляват съвкупност от правни норми, които закрепват и регулират организацията на местната власт на териториално равнище.

С тези разпоредби се определят формирането, границите и съставът на територията на определена общинска област. Освен това тези разпоредби съдържат информация за начина на определяне и промяна на границите на зоната.

Въпросите за изграждането на властта са пряко свързани с организацията на територията на държавата, тъй като границите на властта на властите важат само в рамките на определена област.

Цялата страна е разделена на административно-териториални единици. Това разграничение е представено в два вида: изкуствени територии и естествени територии.

Териториални природни единици

Естествените териториални единици включват градове или селища, в които гражданите са се заселили от древни времена за на съжителство. Управлението на населението се осъществявало от вождове, съвети или старейшини, избирани от народа, както и чрез събрания.

По-късно тези териториални единици се наричат общности, а разделението на страната. Общинските райони имат избрани местни органи и техните служители (общински съветници). Нямаше външно назначени служители с обща компетентност.

Териториални единици, създадени от човека

Създадените от човека териториални единици се създават с акт на публичната власт. В общинския съвет няма членове, избрани от населението. Тези области, както и естествено създадените, са разделени на нива, което определя подчинеността и йерархията на системата на властта, която функционира на различни нива на публичната администрация.

Развитието на местното самоуправление в Русия разширява, конкретизира и разделя понятията територия и населено място. Територията може да е част от район, който не е самостоятелна единица (например градски микрорайон).

принципи на организация на местното самоуправление

Принципите на организация на общинското управление са следните:

• Упражняването на самоуправление на местно равнище в цялата страна, независимо от размер на населението съседство;
• Осигуряване на организационни и икономически условия;
• целостта на общинските територии и възможността за свързването им с общи граници;
• отчитане на социални и етнически, исторически и други местни обичаи и традиции
• като се вземе предвид положението на населението, живеещо във въпросната област.

Организацията на местното самоуправление е тясно свързана със спецификата на компетенциите и разпределението на правомощията. Следните субекти имат право на инициатива относно промени в териториалните граници: жителите, единиците на местното самоуправление, органите от държавен тип в единиците.

Особености на границите на общинския район

Границите на терена се определят в четири посоки:

1. На сушата - по ориентири, характерни маркировки и други ясно видими ориентири.
2. На вода - в центъра на главния фарватер на плавателните реки, в средата на неплавателните реки и на равноотдалечената права линия на езерата и другите водни обекти.
3. При водноелектрически резервоари и изкуствени водохранилища - по границите до мястото на наводнението.
4. При язовири, мостове и други съоръжения, които пресичат потоци, реки и други водни басейни - в центъра на обекта.

Описанието на отличителните знаци и процедурата за тяхното поставяне се уреждат с актове на правителството на Русия.

Общинският район включва всички поземлени имоти в границите му, независимо от формата на собственост или предназначението им: жилищни, общи, обществени и стопански, промишлени, инфраструктурни, рекреационни, земеделски, специални и др. д.

Самоуправлението на местно ниво в общините се упражнява в местата, където живеят хората. Териториалната база на органа е организацията на района. В нашата страна се използват четири модела на разделение на терена: едностепенно, тристепенно, двустепенно, смесено.

Институционална основа на местното самоуправление на местно ниво

Организационната основа и формите на местното самоуправление са съвкупност от норми с правен характер. Те определят структурата на органите за управление на общинската територия, формите, процедурата и принципите на тяхната работа. В допълнение към горепосочените разпоредби, тези норми определят и спецификата на работата в областните отдели (напр. Закон за общинската служба).

На всички етапи от развитието на местното самоуправление териториалното управление се упражнява от представителните органи, други участници, граждани (събрания и срещи).

Особеностите на формирането и развитието на структурата на местното самоуправление в организационната сфера са следните. Формите на осъществяване на местното самоуправление се изразяват в три начина:

1. Съчетаване на представителна и пряка демокрация, индивидуален и колегиален принцип, назначаемост и избираемост в процеса на заемане на общинска длъжност.
2. Контрол от страна на представителни избрани органи върху дейността на други органи на местното самоуправление.
3. Установяване на формите и основанията за отговорност на упълномощените органи и техните служители спрямо населението.

Взаимодействие публични органи и местни власти се използва във всички горепосочени варианти.

Защита на правата на местното самоуправление на местно равнище от съдебната власт

Друга форма на взаимодействие между органите на държавната власт и местното самоуправление е гарантирането на правното регулиране на работата на тези субекти от страна на съдебните органи.

Органите на местното самоуправление и самите служители на тези структури, както и гражданите, които живеят на територията на общината, имат право да обжалват пред съда.

Предметът на исковете до съдилищата с обща компетентност или до арбитражните съдилища по правило може да включва актове (решения) на държавни органи и длъжностни лица от съответните структури, местни органи на управление с техните служители, институции, предприятия, организации, обществени сдружения и всякакви други субекти, които нарушават правата на самоуправление на местно равнище.

В допълнение към разглеждането на искове за признаване на отмяна на незаконосъобразни актове (решения) на посочените органи и техните длъжностни лица, съдилищата от всички нива разглеждат жалби, подадени от органите на местното самоуправление срещу отказ на съответните субекти на държавната власт, ако отрицателното решение се отнася до регистрацията на статута на общинската територия.

Друга тема съдебни производства - Спорове относно легитимността на намесата на даден орган в делата на местното самоуправление. Тази намеса може да бъде под формата на издаване на задължителен акт, извършване на действие и т.н. д.

Компенсацията за допълнителните разходи, направени от потърпевшото лице, ако те са били причинени от неправомерни решения на публичните органи, се възстановява на местното правителство въз основа на съдебно решение.

При подаване на иск за обезщетение към община от публичен орган, причинил вредата, трябва да се има предвид следното. Ищецът може да подаде молба, независимо дали решението на нарушителя е било в съответствие с федералните разпоредби. Освен това искът не взема предвид дали вредата е причинена от действие или бездействие от страна на нарушителя.

Същност на забраната за ограничаване на правомощията на местното самоуправление

Забраната за ограничаване на правомощията на публичните органи на общината означава, че никой публичен орган не може да се намесва в работата на местните органи и техните служители.

Намесата може да се изразява както във вземането на решения вместо тях, така и в налагането на забрани за упражняване на всякакви правомощия.

Административно-правният статут на местните власти им дава пълна автономия в областта на публичната администрация вземане на решения. Актовете, издадени от общинските органи, и писмените им волеизявления са задължителни за всички учреждения, предприятия и организации от всякаква организационно-правна форма и подчинение, намиращи се в границите на територията на населеното място, както и за гражданите.

Гаранциите за самоуправление на местно ниво включват отговорността на оторизираните агенции и техния персонал, както е посочено във федералното законодателство.

Тази отговорност се носи от властите спрямо гражданите, живеещи на съответната територия, държавата като цяло и всички юридически и физически лица.

Основанията за отговорност могат да включват различни правно значими факти. Например, ако в резултат на извършването на някакви действия от страна на местните власти населението е загубило доверие в тях, на въпросната структура се налагат санкции. Редът и условията за търсене на отговорност се определят от разпоредбите на уставите на съответните общински територии.

Основания за отговорност на местните власти пред Руската федерация - нарушение на разпоредбите на Конституцията, уставите (конституциите) на съставните единици, законите на федерално ниво, актовете на съставните единици, уставите на общинските формирования.

Общините носят отговорност за открити нарушения, ако съответните факти са установени със съдебно решение. Ако съдът установи, че даден орган е нарушил разпоредбите на Конституцията или други нормативни актове в своята дейност, той може да основата за въпроса за прекратяване на правомощията на съответните органи и длъжностни лица.

Взаимодействието между федералните и местните власти е постоянен процес. Държавният контрол върху дейността на общините се осъществява при равни условия, като им се предоставя свобода на действие в рамките на техните правомощия, което е залегнало в съответните нормативни актове.