Органите на публичната власт: понятие, видове, структура и отговорност

Третият член от Конституцията на Русия обяснява същността на понятието за публични органи. Терминът не е залегнал във федералните закони. Терминът "публичен орган" се използва като заместител "публични органи". Въпреки това това не отменя определението на самия източник на властта - властта във всяко едно отношение трябва да се основава на нашия мултиетнически народ по същия начин. Народната власт трябва да бъде единна - в нейната основна форма, въпреки че членовете на Конституцията не са всички и не винаги се спазват в реалния живот. Основният документ на страната дава на народа това право: публичните власти, както и органите на самоуправление, са основната форма на единна народна власт. Всички съществуващи институции и всяко длъжностно лице са упълномощени от волята на народа, която се изразява в избори, което дава на властите легитимност и законност.

Система за захранване. За какво говорим?

Във всяка правоприлагаща практика, включително съдебната, както и в научната литература, терминът "публични органи" се използва широко, откъдето идва и заключението: държавната власт, заедно с общинското самоуправление, изразява интересите на обществото, на народа на Руската федерация с всички нейни националности на дадено териториално ниво. Ето защо тя се възприема като система. публичните власти представляват формализирана разклонена структура, към която принадлежат всички средства за местно и държавно въздействие върху обществото и всички процеси, протичащи в него.

Тази система свързва органи от различно ниво и с различен профил, които решават държавни проблеми в зависимост от направлението и отрасъла, изпълняват функции от най-разнообразните организационните и правните форми на държавната дейност в рамките на тяхната компетентност. Това включва изпълнителните органи на публичната власт, както и държавните, общинските и местно самоуправление, управлявани от държавата. Всеки от гореспоменатите органи включва длъжностни лица, които са оправомощени да. Например, изпълнителните органи на публичната власт имат за цел да осигурят пълното прилагане на правителствената политика. както и прилагането на цялата законодателна рамка. Кой приема представителната власт. Решенията се изпълняват чрез работата на правителството, президента и местните власти.

Действащият орган. Атрибути

Конституционният съд многократно е използвал формулировката "публични органи", "нейните нива и система", в която са изброени държавни служители. Като действащи органи на политическата власт. Държавните функции се осъществяват чрез държавния механизъм, т.е. системата от взаимосвързани органи и длъжностни лица. които изпълняват публични политики. Какви са публичните органи в Руската федерация?? Това са институционалните елементи, упълномощени да функционират по надлежния ред, като прилагат една от формите на демокрация. Това се казва в член 3 от Конституцията на РФ за.

Структурата на публичните органи се създава и действа от името на държавата, а редът за тяхното функциониране и учредяване се определя от нормите на закона. Всяка от тях има свои собствени компетенции, т.е. е независима и самостоятелна, ако се съди по организационните й характеристики, въпреки че е само звено от една от съставните части на държавния апарат, а тази система е единна. Решенията на публичните органи са задължителни. Тъй като всеки е натоварен с власт и при необходимост може да подкрепи исканията си с принудителните сили на държавата.

Така дефиницията може да бъде следната публични органи - Автономна единица с комбинация от изброените по-горе характеристики, включително правомощието да действа от името на държавата в рамките на своята компетентност и по начин, определен от закона, при изпълнение на функциите на държавата. Всички органи на публичната власт в Руската федерация са интегрирани в единна система и работят като единен механизъм. Тази система е изключително сложна и затова се класифицира по различни признаци.

Класификация: ниво на дейност и начин на установяване

Органите на съставните части на Руската федерация и федералните органи се разграничават според нивото на тяхната дейност. Последните включват президента, Съвета на федерацията и Държавната дума (Федералното събрание), правителството на Руската федерация и съдилищата. Нашата държава е федерална. И затова публичната функция на властите се осъществява не само чрез федералните, но и чрез субективните.

Това е системата, която съставните части на Руската федерация са установили самостоятелно въз основа на Конституцията (член 77) и съвпадащите принципи на организация на структурите на изпълнителната и законодателната власт. Съществуват общи характеристики на публичните органи. Не може да се отгатне. Има законодателен (представителен) орган и ръководител - най-висшето длъжностно лице, изпълнителни органи (различни дирекции, отдели, министерства, администрации, правителството), както и конституционен съд и мирови съдии.

Според начина на създаване те могат да бъдат класифицирани в три категории. Те са избор, назначаване и определяне чрез избор. Например понятието "публичен орган" предполага избор на представителни (или законодателни) длъжности в съставните единици, на Държавната дума и на президента на Руската федерация. Назначаване на федерални съдии и министри. Избрани, за да бъдат назначени, в представителни органи. Това се отнася за мировите съдии, различните комисари и т.н.

По този начин взаимодействието на публичните власти се илюстрира особено добре чрез подразделянето на начините на управление на производни и първични. Избираемите са първични, а производните се получават в процеса на образуването им от първичните. Оттук производните органи получават своите правомощия. По този начин се формират Сметната палата, правителството, Централната избирателна комисия и много други.

Правно основание и задачи, които трябва да се изпълняват

Правната рамка е основен фактор за създаването и функционирането на всяка публична организация. Абсолютно всички видове публични органи спадат към тази класификация. Те се създават или по силата на Конституцията, като например Съветът на федерацията или Държавната дума, кабинетът на президента и други подобни, или по силата на федерални закони, като например избирателните комисии или съдилищата, или по силата на президентски укази, като например комисарите по правата на човека правата на децата и т.н., или въз основа на правителствени разпоредби, като съвет за награждаване или друга надзорна комисия.

Съществуват и статути на съставните части, въз основа на които законодателните събрания на съставните части, губернаторите. Освен това субектите имат свои собствени закони и правилници, въз основа на които се създават различните съвети на регионалното правителство. Например - Морският съвет в правителството на Санкт Петербург. Правното основание е съвсем различно при създаването на организация под управлението на субекта, отколкото при създаването на законодателни органи на публичната власт.

Естеството на задачите, изпълнявани от различните органи, може да се различава значително. Тук класификацията е следната. Първата група включва законодателни органи. Те имат изключителното право да регулират законодателството чрез приемането на въпросните актове. Тези публични органи имат и най-високите отговорности. Втората група включва изпълнителната власт, която отговаря за решаването на регулаторни и изпълнителни задачи. Третата група правораздава. Това са органите на съдебната власт.

Начин на управление, правомощия, компетенции

Основа за класификацията е начинът на управление: Държавната дума и правителството са колективни органи, докато президентът и комисарите са индивидуални органи. Важно е и разделението според срока на мандата, което прави разлика между постоянни публични органи, които действат за неограничен период от време, и временни публични органи, които се създават за определен период от време за работа за определен период от време. Това включва и специални отдели за специални територии и специални режими, за операции за залавяне на терористи или при извънредно положение.

Обхватът на компетентността прави разлика между органите, които се занимават с много широк кръг въпроси, като Федералното събрание, правителството и други, и органите със секторна или специална компетентност, които се специализират в конкретни функции. Например Сметната палата, Министерството на вътрешните работи, Прокуратурата и т.н. Науката е за по-обща класификация. Според нейното тълкуване има основни държавни органи и т.нар. други държавни органи.

В член 11 (част първа) от Конституцията на Русия са изброени федералните държавни органи. Няма други органи. Въпреки това президентската администрация, Съветът за сигурност, Централната банка (Банката на Русия), Прокуратурата и много други (т.нар "други ") публични органи. Този термин е възприет като основа в законодателството.

Администрация, Сметна палата, CEC

от март 2004 г. държавният орган е администрацията на президента на РФ съгласно негов указ № 400. Администрацията осигурява дейността на държавния глава и контролира изпълнението на неговите решения. През 2010 г. е създаден Съветът за сигурност на Русия (член 13, № 390-ФЗ) като консултативен орган, който изготвя проекти на президентски решения по въпросите на сигурността, отбранителното производство, военното строителство, сътрудничеството с чужди държави и много други въпроси, включително защитата на конституционния ред, независимостта и суверенитета и териториалната цялост на страната.

Сметната палата придобива своя статут през 2013 г. (съгласно Федерален закон № 41-FZ) и оттогава функционира непрекъснато като външен одитен орган за. Това тяло публични органи Тя се отчита пред Федералното събрание и извършва експертна, одиторска и информационна дейност; следи за целевото използване на средствата и ефективността на инвестициите от федералния бюджет и извънбюджетните, но публични средства.

Централната избирателна комисия действа съгласно член 21 от Федералния закон за гарантиране на избирателните права и организира подготовката и провеждането на избори и референдуми. Компетенциите му са определени във федералното законодателство, както и за всеки друг клон на властта. От юли 2002 г. Банката на Русия е упълномощена с Федерален закон № 86-FZ да защитава и осигурява стабилността на рублата независимо от всеки друг държавен орган в страната, нейните съставни части или местните власти.

Прокуратурата

През 1992 г. е създадена единна федерална централизирана система за контрол върху прилагането на законите и спазването на Конституцията, която функционира в цялата страна. Федерален закон № 2202-1 определя Прокуратурата на Руската федерация като прокурор в съдебното производство и като орган, отговорен за извършването на антикорупционни експертни проверки на правни актове. Системата включва Главната прокуратура, прокуратурите на юридическите лица, както и научните и образователните институции, изданията, районните и общинските прокуратури, военните прокуратури и специализираните прокуратури.

Само Съветът на федерацията (по предложение на президента) има право да назначава или освобождава от длъжност генералния прокурор за срок от пет години. В юридическите лица прокурорите се назначават от главния прокурор със съгласието на публичните органи на съставните единици. Например в Московска област за назначаването на прокурор е необходимо съгласието на областната Дума и губернатора, в Ненецк - само на събранието на депутатите на областта, а в Брянска област - съгласието на областната администрация и областната Дума.

Разследващият комитет

През декември 2010 г. с Федерален закон № 403-FZ е разрешено наказателното производство да се провежда от Следствения комитет на Руската федерация. Неговите задачи включват също така получаване и регистриране на сигнали за престъпления, тяхната проверка и иницииране на наказателни дела. Разследващият комитет разследва престъпленията, като установява обстоятелствата, довели до извършването им, и предприема мерки за тяхното отстраняване. В съдебното производство има постоянен поток от Международно сътрудничество.

Системата на Следствения комитет на Руската федерация се състои от централен орган, следствени отдели на централно ниво и в съставните части на Руската федерация и отдели с еквиваленти в регионите и градовете, включително специализирани отдели, както и образователни и научни институции и организации, които осигуряват правилното функциониране на този държавен орган. Ръководителят на Разследващата комисия е председателят, който се назначава от президента. Главният прокурор и неговите подчинени упражняват надзор върху прилагането на законите в дейността на този орган.

Конституционна асамблея и други органи

Конституционното събрание се свиква при необходимост от преразглеждане на Конституцията на Русия, както е предвидено в член 135 от Федералния конституционен закон. Засега този закон все още е на етап приемане. Въпреки това държавният орган - Конституционното събрание - е натоварен с учредителна власт и с правото да приеме нов вариант на Конституцията, поради което следва да бъде формиран с най-широко представителство на обществените и държавните структури на принципа на разделението на властите и федералното устройство на страната.

Съществуват много други органи, работещи в силовите структури, които не са посочени в Конституцията. Например има Държавен съвет, представен от висшите регионални служители. Това е консултативен орган, който работи по силата на президентски указ № 1602 от септември 2000 г., за да насърчава правомощията на държавния глава при осигуряването на съгласуваност във функциите и взаимодействието на всички органи.

Единство на системата

Всички публични органи заедно трябва да образуват съгласувана система, основана на конституционни принципи. Това са член 2 за върховенството на човешките и гражданските права и свободи, член 3 за споделянето на властта между хората, членове 10 и 11 за разделението на властите, член 5 за федерализма, член 12 за автономията на местните власти, член 15 за отделянето от религията, член 13 за независимостта от идеологическите нагласи на отделните служители и т.н.

Работата и правомощията на всички органи са определени от федералния закон и конституцията, но всички те си взаимодействат по много променлив начин. Това важи с особена сила за съвместното извършване на стопанска дейност от изпълнителните органи федерално ниво и субекти на Руската федерация. За да се уеднакви ръководството на изпълнителната власт в национален мащаб, федералните агенции създават териториални служби и сами назначават служители, съответстващи на правомощията. Основната задача е да се прилагат разпоредбите на Конституцията на Русия, президентските укази, федералните закони, правните актове, предписани от висшите органи. За да се постигне това, се издават регламенти, заповеди и инструкции, които са задължителни.