Общинската заповед е... Понятие, правно определение, правно основание и условия за поставяне

Концепцията "обществен ред" е известен на мнозина. Но какво е общинска заповед? Ето какво ще разберем в тази статия. Нека представим определение на думата, вариант на такава поръчка. Нека определим правната рамка, правилата и принципите му.

Концепцията за

Общинският договор е покупка, извършена от местната власт с публични средства. Предимно бюджетни средства.

Системата от такива поръчки е един от основните регулатори на икономическите процеси на ниво местно самоуправление. В някои случаи общинската поръчка се тълкува неоправдано стеснително като вариант на конкурсно възлагане на обществени поръчки за доставка на различни видове материални ресурси за нуждите на общината. Още по-рядко това е начин за предоставяне на общински услуги.

По-широко разбиране на общинската поръчка: това е идеологията на формиране и по-нататъшно използване на разходната част на местните бюджети, един от елементите на управлението на финансовите ресурси на цялата маса от общински структури.

Текущ проблем

В идеалния случай всички продукти, закупени за нуждите на местната власт, следва да се закупуват чрез общински договори. А също и цялата маса от бюджетни общински услуги, предоставяни както сами по себе си общински, както и други видове изпълнители.

Но за съжаление в момента възлагането на общински поръчки в Руската федерация е по-скоро изключение, отколкото правило. Не съществува една-единствена служба, която да отговаря за организирането на този вид поръчки. Ето защо всеки отдел на местната власт е отговорен за намирането на собствени изпълнители. или работи само с доставчици, които познава, затваряйки вратата към по-изгодно и надеждно ново сътрудничество.

Общински или държавни?

Има ли разлики между общинските и обществен ред? Да, но всъщност няма голяма разлика. Законодателството все още определя общинския ред като отделно явление. Това е преди всичко с цел да се определи възложителят - общински или държавен орган. Но и двете работят в една и съща посока - удовлетворение обществени нужди.

Специализирани агенции се занимават с администрирането на такива договори и създаването на интернет сайтове за тях. Те следят дали дадена поръчка е валидно подадена и дали съпътстващите я процедури са в съответствие с предписанията на закона.

Договор или поръчка?

Тези близки, но различни понятия трябва да се разграничават. Нека разгледаме как те се третират в руския бюджетен кодекс.

Общинският договор е вид договор, който се сключва от местна власт, различни публични субекти, органи или организации от името на общината с физически или юридически лица. Целта на такъв договор е да се посрещнат общинските нужди, които са осигурени в рамките на местните бюджети.

Общинската поръчка е съвкупност от вече подписани общински договори - за доставка на продукти, предоставяне на услуги Използване на средства от местната държавна хазна.

Какъв е предметът на поръчката?

Според руското законодателство предмет на общинските заповеди са

• Подобряване на обществените зони.
• Строителство, основен ремонт и реконструкция на пътни съоръжения.
• Ремонт на съоръжения на социалната инфраструктура.
• Доставка на различни горива и смазочни материали за общински нужди.
• Рециклиране и по-нататъшно оползотворяване на отпадъците.
• Поддръжка, поддържане, основни и текущи ремонти на жилищни и нежилищни общински съоръжения и комунални услуги.
• Доставка на различни видове стоки за общински нужди.
• Доставка на потребителски стоки - за деца и население с ниски доходи.
• Предоставяне на други услуги, които могат да задоволят социалните, културните и битовите нужди на гражданите.

Основни цели

Възлагането на общински поръчки има няколко важни цели:

• Намаляване на разходите за определени видове стоки и услуги.
• Целенасочено предоставяне на социални услуги на населението, което има обективна нужда от такава подкрепа.
• да се даде приоритет на развитието на специфични видове услуги, които по определени причини не могат да бъдат регулирани чрез пазарни механизми.
• Съкращаване на сроковете за изпълнение на общинските услуги, като се гарантира високото им качество.

Принципи на изпълнение

Нека сега разгледаме най-важните принципи на общинските поръчки:

• Прилагане на установените процедури за планиране и по-нататъшно изпълнение на обществени поръчки.
• Осигуряване на свободен достъп за всички до участие в обществени поръчки. Това включва провеждане на обществени поръчки за общински нужди на различни стокови борси.
• Строг контрол върху възлагането на общински поръчки.
• Осигуряване на бюджетни икономии.
• Зачитане на принципите на свободната конкуренция.

Законодателно регулиране

Нека да разгледаме какво се казва за общинските поръчки в закона. Правилата ще бъдат следните:

• ФЕДЕРАЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО "Относно възлагането на поръчки за строителство, стоки и услуги за общински и държавни нужди" №94 (2005).
• Чл. 7.29 - 7.32 CAO RF.
• Статия. 447 - 449 ГРАЖДАНСКИ КОДЕКС.
• Чл. 70-73 от Руския бюджетен кодекс.

Следва да се отбележи, че много общини вече са приели разпоредби, уреждащи възлагането на обществени поръчки от местните власти.

Разновидности на явлението

Общинските (както и публичните) поръчки се възлагат в строга рамка на търг. Основната цел на търговете за такива поръчки е да се намерят доставчици, които са готови да предложат най-надеждното и изгодно сътрудничество.

Общинските поръчки обикновено се правят на специален официален уебсайт. Независимо от размера на средствата.

Законът за държавния, общинския и административния ред въвежда няколко одобрени метода за поставянето му:

• Открит или закрит търг.
• Открит или закрит търг.
• Заявка за оферти.
• Борсови сделки.
• Електронни търгове.
• Извършване на покупки от един доставчик.

Правила за поставяне

Общинска поръчка - това е избор на най-подходящия вариант сред горепосочените. Тя е силно повлияна от обхвата и продължителността на договора, който държавният или общинският орган възнамерява да изпълни.

Формирането на поръчка може да се извърши и от самия държавен клиент или от нает от него специален организатор. Днес е възможно да се срещнете с много специализирани организации, Управление на общински поръчки.

Този ред се формира чрез създаване на тръжни документи. В него се описват всички изисквания за стоки, услуги и строителни работи, необходими на държавата или общината. Дава се краен срок за подаване на поръчките от изпълнителите. След като бъде напълно оформена, поръчката се вписва в специален регистър на уебсайта на общината.

възлагането на общинска поръчка (например за общински услуги) трябва да бъде открито. Цел: да се даде възможност на възможно най-голям брой оференти или доставчици да участват в търга. Основните цели на подобно упражнение са няколко:

• Да се създадат подходящи условия за здрави конкурс.
• осигуряване на прозрачност на транзакциите.
• Спестявания в държавния или общинския бюджет.

Схема на алгоритъма

В повечето случаи изпълнителите следват тази схема. Това обаче може да варира за някои общини:

1. Изготвяне на местния бюджет за следващата финансова година. Събиране на заявки за различни видове стоки, услуги и строителство от бюджетните структури - в рамките на планираните бюджетни средства.
2. Разработване на консолидиран общински план за обществени поръчки.
3. Идентификация на възлагащия орган за отделните позиции. С други думи, определя се на кого и в коя ниша на общинските дейности ще бъде възложена тази функция на възложител - компетентността да сключва общински договори с изпълнители и доставчици.
4. Поставяне на подготвената общинска поръчка. Регистриране на сключените договори и мониторинг на тяхното изпълнение.

По време на процеса на поръчване успоредно се събират оферти от части на общината за следващата финансова година. Консолидираният план трябва да бъде завършен и готов за одобрение към момента на започване на работа.

Организация и изпълнение

Както вече споменахме, поставянето на общинската заповед е публично. За да бъде закрит даден търг или аукцион, са необходими само основателни причини. напр. обществена безопасност. или кратък срок за изпълнение. Изисква се също така разрешение от специални държавни органи, участващи в управлението на държавните поръчки.

Когато новата заповед се появи на уебсайта на общината, възложителят трябва да обяви този факт в местните медии. Неспазването на това изискване може да направи офертата невалидна.

Управлението на такива общински договори е сложно от правна гледна точка. Поради това все повече клиенти предпочитат да я възлагат на специализирани фирми за внедряване. Професионалистите провеждат търгове от началния етап (определяне на подходящи условия за търга) до възлагането на договор на определен изпълнител или доставчик.

Общинската поръчка е много подобна на обществена. Само че тук не федералното правителство, а системата действа като клиент местно управление. Досега практиката на подаване на такива поръчки не е широко разпространена в Русия. Но в някои общини вече има правила и разпоредби, които уреждат поставянето на такива поръчки.