Държавният ред е... Концепция, функции и правила

Работата с държавна поръчка е доходоносен бизнес, но си струва да се отбележи, че не е толкова лесно. Често държавните компании поставят най-високи изисквания към продукта или услугата, които възнамеряват да закупят. В този контекст се организира специален конкурс, в който кандидатите за желаната работа се състезават помежду си за правото да бъдат наречени най-добре представилите се. Как работи системата за обществени поръчки за публични нужди ще бъде обяснено подробно в тази статия.

Как и откъде да започнете

Да предположим, че юридическо лице или индивидуален предприемач реши да опита късмета си в получаването на обществени поръчки. Това е доходоносен бизнес, но откъде да започнете? Естествено, всяко подобно начинание трябва да включва проучване на потенциална работна област. И затова трябва да придобиете FZ-94 "При подаване на поръчки за доставка на стоки, строителни работи...". Самият закон трябва да е актуален, т.е. вече да е актуализиран. От FL-94 може да се заключи, че има 5 вида обществени поръчки. Това:

• Открити търгове. Документацията за тях може да бъде представена както на хартия, така и в електронен вид.
• Открит търг в електронна форма. Това е най-разпространеният вид обществена поръчка за нуждите на публичния сектор. Всички документи се изготвят по електронен път, а търговете се провеждат на уебсайтове.
• Заявки за оферти. Търговете се провеждат за малки суми, но се прилагат по същия начин, както търговете.
• Открит търг. Това е особен вид търг, който поради архаичния си характер днес почти не се среща. Въпреки това в закона е посочено.

След това е необходимо да се гарантира, че има достъп до интернет. Доставчикът трябва да е надежден, защото всички обществени поръчки в публичния сектор се изпълняват точно през интернет. След това трябва да получите EDS - електронен цифров подпис. Тя е необходима във всички случаи, ако компанията наистина иска да работи с обществени поръчки. Това правило е посочено и в настоящата версия на закона. Освен това ще трябва да настроите компютъра си да работи с EDS. Сертифициращият орган ще ви каже как да го направите.

Съгласно федералния закон 275 "За обществените поръчки", списък на уебсайтовете, на които се провеждат електронни търгове, може да бъде намерен на официалния уебсайт за обществени поръчки. Във всички електронни платформи трябва да се регистрирате. След това ще започне търсенето на поръчки в конкретната област, която интересува търсещия работа. Единственото изискване тук е стриктното спазване на горепосочените правила, както и спазването на националното законодателство. Всичко това е наистина важно на работа документи с държавните органи.

Необходима документация и обработка в EDS

Малко повече подробности трябва да се кажат за участието в системата на обществените поръчки. Какви документи ще се изискват в този случай? Това е, което трябва да се подчертае тук:

• Нормативни документи;
• Документи, които свидетелстват за правомощията на генералния директор;
• Решение за одобрение на голяма сделка;
• сертификат на саморегулираща се организация (СРО), но само ако участието в СРО се счита за задължително за организацията;
• лиценз - ако дейностите, които дружеството извършва, подлежат на задължително лицензиране.

Освен всичко друго може да ви е необходим и пакет от документи с копия на сключените договори и специални удостоверения за тях, както и документи за квалификация на служителите, удостоверения за задължения за данъци и такси и др.

Втората важна стъпка при възлагането на обществени поръчки е издаването на електронен цифров подпис. Също така трябва да сте акредитирани към платформа за търговия. След приемането на Закона "За обществения ред" уточнява, че обществените поръчки могат да се провеждат под формата на електронен търг, като за участие в него е необходимо да се състави цифров подпис. EDS е цифров носител, на който се съхранява електронен ключ. Потвърждава авторитета на лицето, което го използва. Такива ключове се издават от специални организации, акредитирани от Министерството на съобщенията. Самата услуга е платена. Например, за да може една организация да участва в шест кръга на търга, това ще струва около 5 000 рубли. година; - име на клиента; - година. Това е посочено и на порталите, където се подават поръчки за държавни нужди. След изтичане на срока на валидност ще трябва да се поднови ЕДС. За да се получи специален ключ, е необходимо да се подаде заявление в центъра за сертифициране и да се представи набор от документи. Продължителността на услугата е около 2-3 дни. Самата акредитация се предоставя за срок от три години.

Търсене на търгове и изготвяне на заявление

Преди да се пристъпи към пряко изпълнение на обществената поръчка, първо трябва да се установи, че обществената поръчка е. Всички необходими заявления могат да бъдат намерени на официалните държавни портали. Посредством услугата "Разширено търсене" можете да търсите търгове, които представляват интерес, по определени критерии. Нека приемем, че е възможно да се създаде:

• регион на доставка;
• диапазона на началната цена на поръчката;
• името на клиента;
• ключови думи в известието и още.

Кликването върху поканата ще отвори страница с информация за обществената поръчка в процес на изпълнение. На този етап е важно да се прегледат внимателно правилата на документацията за обществената поръчка, за да се подготви правилно заявлението за участие. трябва да бъде вземете под внимание Има ли изисквания за гаранция за участие в търга, сертификати и лицензи и дали документите, удостоверяващи опита и квалификацията, са важни. внимателно да прегледате техническото задание и проектодоговора по отношение на това дали има гаранция за изпълнение на договора, условията за изпълнение, пригодността на обхвата на покупката за организацията, санкциите за лошо изпълнение и др.

Следващата стъпка по пътя към дългоочакваната процедура за възлагане на обществена поръчка е изготвянето и подаването на заявление за участие в търга. Заявлението на всеки кандидат представлява набор от документи на хартиен или електронен носител, изготвени в пълно съответствие с изискванията на документацията за обществената поръчка. Документите са заверени от упълномощено лице на участника и съдържат само надеждна информация. Подготвените материали трябва да бъдат подвързани, номерирани, поставени в специален плик, запечатани и предадени на възлагащия орган на адреса, посочен в документа. Поканата за участие в електронен търг се подава по електронен път чрез специална платформа за търговия. важно е да го подадете преди крайния срок, посочен в документа. Закъснелите оферти няма да бъдат допуснати до търга. Ако документите предвиждат заявление, оферентът ще трябва да преведе необходимата сума по разплащателната сметка на клиента, преди да го подаде директно. В съответствие с Федералния закон "За обществените поръчки", всички резултати от търговете се публикуват на уебсайта на UIS.

Подписване на договора

След публикуването на резултатите от търга документите все още са в процес на обработка. От Възложителя се изисква да изготви и изпрати план на договора. Например, за електронен търг това ще отнеме около 5 дни. Победителят има точно 5 дни, за да прегледа документа. Особено внимание трябва да се обърне на следните раздели:

• продължителността на представлението;
• глоби и други санкции;
• условия на плащане.

Всички изменения се правят в специален протокол за несъгласие. следва да се има предвид, че договорът се подписва за срок не по-дълъг от 20 дни след обявяването на резултатите от процедурата.

Конкурентни търгове и аукциони

ФЕДЕРАЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО "За обществените поръчки" ясно дефинира концепцията за търг и конкурс. В него се прави разграничение между затворени и отворени търгове.

Откритите тръжни процедури се считат за най- обща опция организация на обществените поръчки на територията на Русия. Същността му се състои в това, че всички заинтересовани страни са информирани за поръчката чрез медиите. Това са тематични уебсайтове, телевизионни предавания, печатни вестници и др. Затова се прави всичко възможно, за да се намери най-добрият изпълнител. Самите поръчки могат да бъдат федерални или регионални. Заповедта на федералното правителство е представена от Кремъл. Обикновено такива задачи се възлагат за развитие на отбранителни елементи, за изпълнение на някои важни задачи, свързани с държавата като цяло, и т.н. д. Регионалните комисии, от друга страна, могат да бъдат за ремонт на пътища, инсталиране на фонтани, ремонт на улични лампи и осветление в града и т.н. д.

За открития търг се подготвя огромно количество материали и всички условия се документират. През месеца се получават различни заявки за поръчки. След това се провежда процедура по отваряне на офертите и комисията решава кой ще изпълни поръчката. Такъв подход изисква постоянно наблюдение на свързаните източници, което, разбира се, не е съвсем удобно. Особеността на затворения търг е, че клиентът сам определя кръга от изпълнители, които са в състояние да се справят с поръчката. Този подход се използва, когато е необходимо да се работи с поверителна информация или когато се счита, че работата, която трябва да се извърши, е от доста специфично естество. В същото време се провежда затворен конкурс, когато организаторите искат да се запознаят само с отделни изпълнители. Смята се, че е нерентабилно да се разглеждат многобройни оферти.

Има много манипулации и нарушения на закона, свързани със закритите търгове за обществени услуги. Виновникът в такива ситуации е самата държава. Например, регионален орган иска да наеме определен "неговия" изпълнител, контролиран например от някой от публичните органи. След това властите и изпълнителят си поделят печалбата.

Следващият вид състезание е търг. Подобно на офертите, те могат да бъдат затворени или отворени. В такива случаи изпълнителите се избират въз основа на готовността им да извършат необходимия обем работа за минимална сума. Освен това намаляването на офертите се извършва в съответствие с предварително определени параметри, които се регулират от нормите на националното законодателство. Особеност на затворените търгове е, че при тях има максимална степен на поверителност. Оказва се, че купувачът е защитен от възможни тайни споразумения, както би било при закрито наддаване.

Нарастващата популярност на световната мрежа води до факта, че много държави на законодателно ниво задължават своите институции да закупуват всичко необходимо именно чрез електронни търгове. Съвременните технологии позволяват процесът на избор на изпълнител да бъде изключително честен и намаляват риска от престъпни договорки. Предприемачите, които участват в търгове, могат да видят с очите си процедурата за подбор.

Кой може да участва?

Особено важна е възможността за участие на такива лица като индивидуални предприемачи. Възлагането на държавни и общински поръчки включва работа с всички, по един или друг начин. Изключение правят офертите. Възможно е да се работи само с юридическо лице. Във всички останали случаи ИП могат да натрупат положителна репутация и добър опит и след това да участват в търгове заедно с други. Важно е само да получите ЕДС и да се регистрирате в платформа за обществени поръчки, която трябва да бъде акредитирана.

Статистиката показва, че малките и средните предприятия наистина могат да печелят добре от държавни поръчки. В различните съставни части на Руската федерация лицата могат да подадат заявление в регионален отдел. В страната има много обществени поръчки, така че има работа за всички качествени и квалифицирани специалисти.

За малките и средните предприятия е добре предварително да създадат специален бизнес план за обществените поръчки. Трябва да проследите поръчката от началото до края. Възможно е възложителят да промени условията и затова трябва да сте подготвени да се запознаете с новите изисквания. Това е усъвършенстван механизъм за избор на точния изпълнител. Заслужава си също така да обърнете внимание на клиенти, които определят цена, няколко пъти по-ниска от пазарната. Това най-вероятно е признак за недобросъвестност. Не е неразумно да се състави черен списък или нещо подобно като тази, която може да се ръководи от.

Корупция

Както вече беше казано, има много, много начини да се справят с изготвянето, прехвърлянето и изпълнението на обществени поръчки черен списък с всички видове корупционни схеми. Почти всяка година се извършват подкупи за милиарди. Това може да се преодолее само чрез затягане на законодателството, ротация на персонала и осигуряване на пълна прозрачност на всички сделки.

Така или иначе, корупцията при обществените поръчки е проблем не само на територията на Русия, но и в много други страни по света. Корупцията по принцип означава даване или получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или всякакво друго незаконно използване на професионалното положение. Естествено, подобни действия се извършват в разрез със закона и интересите на страната. В същото време те са насочени към получаване на лична облага от държавните служители. Корупцията при обществените поръчки може да бъде толкова широко разпространена, колкото и малките регионални задачи или държавните поръчки за отбрана.

Действията, които могат да бъдат квалифицирани като корупция, се различават от другите видове нарушения в тази област. Въпросът е, че корупцията се случва поради злоупотреба с власт, умишлено, в нарушение на държавния закон, за лична изгода и т.н. д. Трябва да се отбележи също, че корупцията е по-скоро събирателно понятие, което обхваща редица престъпления на белите якички. Не съществуват и специални санкции за действия с корупционен характер. Престъплението е квалифицирано по съответната разпоредба на руския Наказателен кодекс.

Възлагане на обществени поръчки за държавни нужди в публичното пространство, както и възможността за проследяване на тази заповед в бъдеще, предоставя поне минимална възможност за намаляване на броя на корупционните престъпления. Въпреки това броят на новите незаконни схеми нараства всяка година. Най-популярните от тях ще бъдат описани по-долу.

Често срещани корупционни схеми в областта на обществените поръчки

Списъкът с популярни корупционни схеми включва няколко интересни техники. Първият е, че офертите се изпращат на участниците в тайно споразумение за сума, за която се знае, че е по-ниска от тази на другите участници в обществени поръчки. Втората схема е, когато властите определят изключително кратки срокове за изпълнение на дадена задача. Съответно поръчката ще бъде изпълнена от обучен изпълнител - участник в измамна схема. При третата схема се определя съзнателно неконкурентна цена за изпълнение на обществената поръчка в определения обхват, която може да представлява интерес за други потенциални доставчици. Възможни са също така непривлекателна схема на плащане, неправилно въвеждане на данни в регистъра, тълкуване на критериите за оценка на доставчиците в полза на потенциални заинтересовани страни и много други.

Всички горепосочени схеми имат една обща черта: за изпълнителя става по-трудно да изпълни поръчката правилно. В горния списък обаче има и други неща. Посочени са само най-основните и всъщност сравнително прости схеми. В случай на големи задачи, като например държавни поръчки в областта на отбраната, нещата са малко по-сложни. Тук схемите са много по-сложни и сложни.

Антикорупционен контрол

Има Няколко начина за борба с корупцията при обществените поръчки. Те са фиксирани от два нормативни акта едновременно - ÔÇ-44 "Относно договорната система в областта на обществените поръчки", както и FZ-275 "Относно държавната поръчка за отбрана". Съществува цял набор от мерки за гарантиране на законността и целостта във въпросната област. Тя позволява на максимален брой граждани и организации да участват в обществените поръчки при равни условия. Федерална изпълнителен орган, който е упълномощен да извършва проверки в системата за възлагане на обществени поръчки, се организират планови и извънпланови проверки на цялата въпросната система.

Съгласно федералния закон "Относно държавната поръчка за отбрана", това е ведомствен, производствен и социален контрол. Първият вид надзор се осъществява от компетентните държавни агенции и специални корпорации. Контрол, който се извършва от клиента, необходими за Осигуряване на изпълнението на условията на обществена поръчка от страна на доставчик. Накрая, общественият контрол се осъществява от обикновените граждани, техните сдружения, юридически лица или синдикати.

Трябва да се каже още малко за отговорността за злоупотреби в областта на обществените поръчки. Ако става въпрос за злоупотреба, няколко норми от Наказателния кодекс изпъкват едновременно. Най-важните от тях трябва да бъдат подчертани. Това е норма 200.4 относно злоупотребите с обществени поръчки, правило 200.5 за подкупване на администратор на обществена поръчка или представител на комисия за обществени поръчки.

FZ-44 "За договорната система в областта на обществените поръчки"

Съществуват две заповеди относно въвеждането и прилагането на системата за обществени поръчки. Първият - FZ-275 "Относно държавната поръчка за отбрана". Повечето от неговите норми са пренесени от предишния закон, което е показателно за договорната система в областта на обществените поръчки. Той беше приет от Държавната дума през пролетта на 2013 г. и влезе в сила в първия ден на 2014 г. Предмет на този нормативен акт е комплексът от отношения между доставчика и клиента в областта на прехвърлянето на строителство, стоки и услуги. Нуждите на публичните институции също се вземат предвид, като се започне от етапа на планиране на обществените поръчки.

С федералния закон се установява единна процедура за възлагане на поръчки в цялата Руска федерация. В него се определят начините за определяне на доставчика, както и процедурата за общински и държавни поръчки.

В допълнение към въпросния закон, доставките се регулират и от Бюджетния кодекс и Гражданския кодекс. Целите на FL-44 са съвсем прости: да се осигури прозрачност и публичност при възлагането на обществени поръчки, да се предотврати корупцията и да се подобри ефикасността и ефективността.

Самият федерален закон се основава на принципите на откритост, прозрачност, осигуряване на конкуренция, стимулиране на иновациите, професионализъм на служителите, единство на системата за възлагане, отговорност за резултатите и др. д. Същите принципи се прилагат и във Федералния закон за корупцията "Относно държавната поръчка за отбрана", която се различава малко от Fz-44, но обхваща подробно само една област от въпросното право.