Антициклична публична политика: понятие, видове, последици

Неравномерното развитие на икономиката или вълновите колебания в общото развитие, особено негативните фази, както и последиците от свързаните с тях икономически кризи, насърчават правителствата да прилагат мерки, насочени към намаляване на общите колебания в развитието на производството. В този контекст основната цел на антицикличното регулиране става намаляването на вредните последици от общите кризи, облекчаването на икономическите цикли. Антицикличната правителствена политика може да промени хода на икономическия цикъл, като промени естеството на икономическата динамика и връзката между отделните фази на цикъла. При такива въздействия механизмът на движение на вълните като цяло се променя.

Общи понятия

Икономическият цикъл е вълновото развитие и формата, в която се движи пазарната икономика. Периодът от време между две състояния на даден икономически процес се нарича икономически цикъл. Съществуват няколко вида цикли, наречени по имената на техните създатели. Цикли от 3-4 години са циклите на Кичин; периоди от десет години са циклите на Юглар; периоди от 15-20 години се наричат цикли на Кузнецов; цикли от 40-60 години са циклите на N. Кондратиев. Основата на тези цикли е периодичната обща криза и последващият подем в производството. По този начин антицикличната политика е политика, насочена към регулиране, предотвратяване както на кризисното състояние, така и на последващите състояния на висока активност (пик). Държавата въздейства върху икономическата система по начин, който е диаметрално противоположен на фазите на цикъла, като изглажда горните и долните точки на преобръщане. За разлика от теорията на общото равновесие, теорията на икономическите цикли изучава причините за промените в икономическата активност на обществото.

Структура на икономическия цикъл

В структурата на икономическия цикъл се различават следните фази:

• Криза (рецесия) - в тази фаза производството намалява, темповете на растеж са отрицателни, търсенето се свива, а броят на безработните се увеличава. Обикновено трае повече от шест месеца.
• Депресия (стагнация) - доходите на страната намаляват, темпът на спад на производството се забавя и кривата на растежа става положителна. Тази фаза обикновено не продължава дълго.
• Възстановяването е своеобразна трансформация: производството започва да се увеличава, безработицата също намалява - наблюдава се постепенно връщане към стабилно състояние на икономиката.
• Възходящ - през тази фаза държавните приходи нарастват, търсенето на инвестиции се увеличава, пазарът на труда се възстановява, цените се повишават и съответно заплатите се увеличават. Почти всички налични ресурси на страната започват да се насочват към производството. Резултатът е постепенно връщане от растеж към спад.

Инфлация

Инфлацията се превръща в интегрален елемент на икономическия цикъл в зависимост от цикличното движение на икономиката. При тези условия антицикличната правителствена политика (или Политика на стабилизиране) е от съществено значение. При настоящите условия икономическата антикризисна политика на правителството има за цел не само да предотврати криза, но и да регулира ценовия механизъм, като намали чувствителността на цените към предизвикано от кризата свиване на пазарното търсене и увеличи чувствителността към увеличаване на търсенето. Повишаването на цените на стоките и услугите се отразява както на потреблението, така и на съвкупното търсене. Антицикличната политика в социално ориентирания модел включва увеличаване на пенсиите и заплатите на работниците, засилване на социалното подпомагане, приемане на мерки за борба с безработицата, намаляване на цените на лекарствата и замразяване на таксите за обучение на студентите.

Видове и форми на политиката на стабилизиране

Съществуват два вида антициклични политики:

• Паричната политика се състои в промяна на паричното предлагане с цел стабилизиране на съвкупното производство, заетостта и ценовото равнище.
• Фискалната сфера включва влияние върху фазите на икономическия цикъл чрез промени в публичните разходи и данъците.

Какви политики трябва да се прилагат, за да се намалят колебанията в икономическия цикъл?? За да се отговори на този въпрос, могат да се използват две широки парадигми. Правителствените антициклични политики за тези цели използват две направления - неокейнсианство и неоконсерватизъм.

Неокейнсианство

Според тази парадигма правителството се намесва доста активно в регулирането на съвкупното търсене чрез действия на фискалната политика. Антицикличната фискална политика, заедно с експанзионистичната парична политика, може да разшири търсенето чрез увеличаване на публичните разходи, намаляване на данъчните ставки и предлагане на данъчни облекчения за нови инвестиции в условията на рецесия. Насърчава принудителна амортизация и по-ниски лихвени проценти.

Неоконсерватизъм

Последователите на неоконсерватизма (новата класическа школа) и монетаристите се фокусират предимно върху страната на предлагането. Те смятат, че държавата не трябва да се намесва в икономиката и че нейната политика трябва да бъде насочена единствено към саморегулиране на външния пазар. Те смятат, че държавното регулиране е източник на икономическа нестабилност. При провеждането на паричната и фискалната политика правителството трябва да следва дългосрочни правила. В процеса на изменение на реалния БВП от значение е паричното предлагане. Предлага се растежът на паричното предлагане да се запази на същото равнище, тъй като само обемът на паричното предлагане определя равнището на производството и темпа на инфлация в бъдеще. Според неоконсерваторите фискалната политика оказва слабо влияние върху икономиката и поради това държавната намеса в нея трябва да се избягва. Антицикличната икономическа политика се ограничава до съотношението между данъците и държавните разходи (ежегодно балансиран федерален бюджет).

Антицикличното регулиране се осъществява от централната банка и федералното правителство. Основната задача е окончателното регулиране на съвкупното търсене и оптималното съчетание на парични и фискални мерки.

Основни методи на регулиране

Основните инструменти за въздействие върху икономическия цикъл са паричните и фискалните лостове. За да предотврати навлизането на икономиката в пълноценна рецесия, държавата предизвиква изкуствена криза "прегряване", Антицикличните политики се свеждат до ограничаване на растежа. Чрез увеличаване на ставката за рефинансиране и на другите изисквания за резерви парите стават по-скъпи, а потокът от публични инвестиции намалява. След това търсенето се свива поради по-ниските публични разходи. За това спомага и увеличаването на данъците и премахването на облекченията за инвестиции и амортизация. За да предотврати пълния срив, правителството създава изкуствена криза, която не е толкова сериозна и е с кратка продължителност.

За да стимулира производството по време на депресия, правителството повишава разходите, намалява данъците и предлага данъчни облекчения за определени компании и намалява кредитите. Понякога държавата може да прилага протекционистични политики, за да насърчи местните производители и да подпомогне вътрешния пазар, като го защити от чуждестранни агенти чрез налагане на мита или ограничаване на цените на вноса. Корекциите на валутните курсове също имат стимулираща роля в сектора на износа.

Политика на стимулиране

Инструментите на антицикличната политика включват: парична политика, фискална и инвестиционна политика, политика на заплатите и тарифите. Те се изпълняват по определена схема:

• Парична политика: във фазата на подем тя намалява паричното предлагане, а във фазата на криза - увеличава паричното предлагане.
• Фискална политика: във фазата на подем - увеличаване на данъците и намаляване на разходите, във фазата на криза - намаляване на данъците и увеличаване на бюджетните разходи.
• Инвестиционна политика: фаза на подем - намаляване на публичните инвестиции, фаза на криза - увеличаване на публичните инвестиции.
• Политика по отношение на заплатите и тарифите: намаляване на заплатите във фазата на икономическия подем и увеличаване на заплатите във фазата на кризата.

Отрицателни ефекти

Антицикличната парична и фискална политика има някои ограничения. Отговорът на отслабващия икономически цикъл може да бъде увеличаване на инфлацията в икономиката, което не е желателно.

Правителствените антициклични политики също могат да доведат до известно изкривяване на цикъла: кризите са повече, въпреки че не са толкова продължителни и дълбоки; фазата на подем се удължава, а фазата на спад се скъсява; има глобална криза, която засяга всички страни, така че излизането от кризисното състояние става много трудно.