Срокът на договора по 223-fz: подготовка и особености на подписването, отказ, неустойки

Съгласно Закона "За възлагане на поръчки за стоки, строителство и услуги от отделни видове юридически лица" № 223-FZ договорите се сключват в съответствие с правилата, установени в гражданските закони и специалните наредби за възлагане на поръчки. В тази статия ще разгледаме подробностите за договора по 223-FZ, а именно съществените условия, условията, които са били актуални преди и са в сила сега, правилата, правната отговорност и други важни моменти.

Рамково споразумение

Такова споразумение се сключва в съответствие с определен образец, който не съдържа ясна информация за конкретен случай. Общите принципи на тези документи включват следното:

• Отворени условия.
• Няма точни показатели за обема и цената.
• Доставката и изпращането се извършват въз основа на допълнителни поръчки, в които са предписани точните параметри на поръчката.

Ако съществените условия не са изброени, въпросният договор няма да се счита за сключен. Но тогава всяка доставка трябва да се разглежда като отделен договор.

Материални условия

Всички условия, включени в споразумението, са задължително регламентирани от като разпоредби на обществените поръчки и Гражданския кодекс на Руската федерация. Гражданският кодекс е основният регулатор на сключените договори в нашата страна, независимо от лицето, което действа като изпълнител. От гореспоменатите правни актове следва, че за съществени условия на договора включва:

• Тема. Тази информация се посочва в отделен раздел, отнасящ се до предмета на обществената поръчка, който преди това се съдържа в съответното обявление.
• Цена. Окончателната информация се формира въз основа на резултатите, получени след приключване на обществената поръчка, дори в случай на обществена поръчка с един доставчик. Цената на договора може да бъде променена, но само ако това действие не води до промяна в политиката на държавата за формиране на цените.
• Права и задължения на страните. В този раздел се посочват, наред с други неща, конкретните размери на санкциите, а ако те не са налични, следва да се разпишат ясни механизми за изчисляването им.
• Срок на споразумението по член 223-FZ. То подлежи на задължително регулиране, дори ако е обикновена форма на споразумение.

Безвъзмезден договор

Според действащото законодателство договорите могат да бъдат както възмездни, така и безвъзмездни. В случая с въпросния закон споразумението може да бъде само възмездно. Той съдържа различни подробности. Основните от тях обаче включват:

• Предметът, съгласно клаузата. 1 клауза. 432 ГРАЖДАНСКИ КОДЕКС.
• Условията на списъка, видовете услуги и дейностите, които трябва да бъдат извършени, съгласно клаузата. 1 Чл. 779 от Кодекса.
• Разходи в парично изражение.

Споразумение, където не се изразходват парични фондове, Споразумение, включващо подарък или бартер, например, не може да представлява обществена поръчка. Поради това не е препоръчително основните изисквания да се превръщат в бартерни сделки, защото в противен случай надзорните органи ще имат въпроси относно целесъобразността на процедурата, както и относно контрагента. Съществува възможност това действие да се квалифицира като нарушаване на изискванията антитръстово законодателство за търговете, което би довело до правна отговорност.

Правила за закупуване

Подробности за това как се сключва и изпълнява договор съгласно Закон № 223-FZ са описани в Правилника за обществените поръчки. Работодателят не може да се отклонява от условията, предвидени в него. Регламентът може да се състои от няколко документа, които се поставят в UIS (Единна информационна система).

В него се посочва как трябва да се сключи договор съгласно Закон № 223-FZ и се съдържат следните подробности:

• Списък на документите, необходими за да подпише споразумението. Клиентите сами определят подходящия пакет.
• Правила за изпращането им. Може да се използва всякакъв метод, например по пощата, по електронна поща, по факс и т.н. Но най-добре е да се изпрати с препоръчана поща с обратна разписка. По този начин купувачът може да се увери, че споразумението е получено и че страната, която го приема, може да извърши договорените действия.
• Крайни срокове.
• Права и задължения на страните.

Ако действията на която и да е от страните не са описани или не са посочени изцяло, победителят има възможност да избегне подписването на споразумението и същевременно да не бъде включен в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Времеви график

Законът не предвижда изрично краен срок за сключване на споразумение по 223-FZ. Съответната процедура е предвидена в Правилника за възлагане на обществени поръчки на юридическото лице. Но на практика този въпрос често възниква. Нека разгледаме причините за това.

Защо възникват спорове?

Съществуват различни мнения за това на какво да се основава изготвянето на разпоредби за обществените поръчки. Някои автори смятат, че, какво трябва да бъде определяне на срока, който е определен в закон № 94-FZ "За възлагане на поръчки за държавни и общински нужди". Други смятат, че е по-подходящо да се ръководят от правилата, предвидени в Гражданския кодекс на Руската федерация. Третите страни са сигурни, че е възможно определяне на срокове за сключване на договор съгласно 223-FZ. За да се разбере въпросът, е полезно да се разгледат тези мнения едно по едно.

Правила на Гражданския кодекс на Руската федерация

По-рано в клаузата. 5 Чл. 448 от Гражданския кодекс предвижда срок за сключване на договор по 223-FZ. Това става двадесет дни след приключване на тръжната процедура и съставяне на протокола след резултатите от нея. Този период е посочен в много от тогавашните регламенти за обществените поръчки.

Друг въпрос беше в кой момент, след като резултатите от търга са били съобщени, е било възможно да се сключи споразумение. Като общо правило и двете страни са готови да започнат този етап възможно най-скоро, до деня след изготвянето и подписването на окончателния протокол. Затова често договорът се сключваше още на 3-5-ия ден след приключване на търга. Трябва обаче да се помнят и разпоредбите на Закон № 135-FZ "За защита на конкуренцията". Според него договор, подписан преди изтичането на десет дни от съставянето на окончателния протокол, нарушава основите на конкуренцията.

Връщайки се към крайния срок за сключване на споразумение по 223-FZ, следва да се отбележи, че от 2015 г. член 448 от Гражданския кодекс е изложен в нова версия, в която този срок вече не се споменава. Днес срокът от 20 дни се прилага само за малки предприятия.

Закон № 94-FZ

Закон № 223 не съдържа препратки към разпоредби на други закони, които регулират процесите на възлагане на обществени поръчки. В същото време някои разработчици спазват сроковете, определени в членове 29 и 38 от Закон № 94. В тях се казва, че договорът може да бъде подписан не по-рано от 10 дни след подписването на окончателния протокол. Тези разпоредби са в съответствие със Закона за обществените поръчки. Когато обаче една от страните е малко предприятие, е възможно да се стигне до конфликт поради срока (20 дни) за сключване на споразумение.

По преценка на организатора на търга

Както беше посочено по-горе, някои от съставителите на проектите са на мнение, че е възможно да определят свои собствени срокове. По този начин те могат:

• Подписване на споразумението в рамките на 10 дни след изготвянето и публикуването на окончателния протокол.
• предаване на договора на победителя за подписване в рамките на 3 дни и т.н.

Подобно мнение може да доведе до нарушаване на сроковете за сключване на споразумение съгласно 223-FZ. Например, тя не позволява на други участници в търга да подават жалби срещу организаторите на търга.

Закон за защита на конкуренцията и свързаните с него срокове

Закон № 135-FZ предвижда възможност за обжалване на пропуски или действия на лицата, организиращи обществени поръчки. Например, в чл. 18.В член 1 от закона се посочва процедурата Член 4 от Закона на Република Молдова за процедурата за разглеждане на заявления по отношение на офертите на FAS. Така в клауза. 4 Чл. 18.1 от закона гласи, че такава жалба може да бъде подадена не по-късно от 10 дни. Срокът започва да тече от изготвянето и публикуването на протокола. В този контекст Антимонополната служба трябваше да отстрани много нарушения, дължащи се на късно сключване на договори. Въпреки това съдът невинаги се е произнасял в полза на FAS.

Основните моменти, взети предвид от съдебната власт в този случай, включват следното

• При сключването на договор по член 223-FZ трябва да се предвиди възможност за обжалване на действията на организаторите от страна на участниците в търга.
• Ако в правилата за възлагане на обществени поръчки се определят срокове, които отчитат изискванията на Закон № 135-FZ, Антимонополната служба няма да може да прилага подходящи мерки, като например спиране на търгове.
• Ако срокът за подписване на споразумение бъде съкратен, това се счита за злоупотреба с право.

Наказания

Неспазването на разпоредбите, например избягване на договор по 223-FZ, може да се накаже с глоба. Като цяло могат да възникнат следните видове правна отговорност:

• Дисциплинарно производство.
• Граждански.
• Административен.

Не се предвижда наказателно преследване за такива престъпления. В същото време някои действия или бездействия могат да съставляват обективната страна на такива престъпления. Тогава наказанието ще бъде квалифицирано например по чл. Наказания по член 178 от Наказателния кодекс "Ограничаване на конкуренцията" или по член 1, части 5 и 6 от Наказателния кодекс на Руската федерация. 204 "Приемане на търговски подкуп".

За тези престъпления се налагат строги наказания. Например в член 204 от Наказателния кодекс се предвижда глоба под формата на административно наказание. 204 от Наказателния кодекс се предвижда глоба в размер от 200 хил. до 200 хил. рубли. До 1 милион. RUB., или заплата или друг доход за период от 3 месеца до 1 година, или в размер от 20 до 40 пъти размера на търговския подкуп. Нарушителят може също така да бъде лишен от правото да заема определена длъжност за срок до 3 години.

Дисциплинарната отговорност се налага въз основа на разпоредби Трудово право. Тя се прилага за служители, които нарушават вътрешни документи на организацията.

Гражданската отговорност се налага въз основа на разпоредбите на Гражданския кодекс. Например, когато участник в търга ще понесе загуби под формата на пропуснати ползи, ако в резултат на неправилно проведен търг бъде избран друг изпълнител. Наказание ще бъде наложено и ако клиентът откаже да сключи договор съгласно 223-FZ.

Административна отговорност

Този вид отговорност се прилага за неспазване или неправилно спазване на разпоредбите на Закон 223-FZ. Съответните разпоредби на закона се появяват едва през 2014 г. В зависимост от естеството на нарушението глобите за длъжностни лица могат да варират от две хиляди до петдесет хиляди рубли (6000 евро)., А за юридически лица - от пет хиляди до петстотин хиляди рубли. Освен това може да се предвиди лишаване от права за срок до една година.

Заключение

Както се вижда, понастоящем законите не съдържат ясен срок за сключване на договори за резултатите от обществената поръчка (223-FZ). Следователно разработчиците могат да определят такива периоди, които са удобни.

Единственото ограничение е условието, че периодът на подписване на договора не трябва да възпрепятства другите участници в търга да оспорват действията или бездействията на организаторите на търга. Това означава, че споразумението не може да бъде сключено в рамките на десет дни след получаване за резултата от тръжната процедура. В противен случай подписването на споразумение може да се счита за злоупотреба с права. След това Органът за защита на конкуренцията ще разпореди отстраняване на съответните нарушения. Но в друг случай е налице и отговорност по Закон № 223-FZ. Отказът да се сключи договор също се счита за престъпление.