Парламентът на япония: име и структура

Парламентът на Япония (国会), "Kokkai") е висшият законодателен орган на тази страна. Тя се състои от долна камара, наречена Камара на представителите, и горна камара, наречена Камара на съветниците. Двете камари на Сейма се избират пряко чрез паралелна избирателна система. Парламентът официално отговаря за избора на министър-председателя. За първи път е свикан като Имперски сейм през 1889 г. И придобива сегашния си вид през 1947 г. след приемането на следвоенната конституция. Сградата на японския парламент се намира в Нагатачо, Чиода, Токио.

Избирателна система

Камарите на парламента се избират чрез паралелни избирателни системи. Това означава, че местата, които трябва да се заемат на изборите, са разделени на две групи, всяка от които се избира по различен начин; основната разлика между камарите е размерът на двете групи и начинът на избирането им. От избирателите се изисква да гласуват два пъти: един път за отделен кандидат в избирателния район и един път за партийна листа.

Всеки японски гражданин, който е навършил 18 години, може да гласува на тези избори. Възраст 18 заменя 20 години през 2016 г. Паралелната система за гласуване в Япония не бива да се бърка със системата за частични избори, използвана в много други страни. Конституцията на Япония не определя броя на членовете на всяка камара на парламента, системата за гласуване или необходимите квалификации на лицата, които могат да гласуват или да бъдат избирани на парламентарни избори, като позволява всичко това да се определи със закон.

Въпреки това тя гарантира всеобщо избирателно право за възрастни и тайно гласуване. Той също така настоява, че избирателният закон не трябва да дискриминира по отношение на "раса, религия, пол, социално положение, семеен произход, образование, имущество или доходи". В това отношение правомощията на японския парламент са ограничени от конституцията.

Закони

По правило изборите за Сейм се контролират от закони, приети от Сейма. Това е източник на спорове относно преразпределението на местата в префектурите в отговор на промените в разпределението на населението. Например Либерално-демократическата партия контролира Япония през по-голямата част от следвоенната ѝ история. В следвоенната епоха голям брой хора се преместват в градските центрове в търсене на богатство; въпреки че е направено известно преразпределение на броя на местата, определени за всяка префектура в Сейма, селските райони обикновено са по-представени от градските.

Върховният съд на Япония започва съдебен контрол на законите за разпределение на собствеността след решението Курокава от 1976 г., с което се обявяват за невалидни избори, при които един район в префектура Хього е бил пет пъти по-представен от друг район в префектура Осака. Впоследствие Върховният съд посочи, че най-големият избирателен дисбаланс, допустим от японското законодателство, е 3:1 и че всеки по-голям дисбаланс между два района е нарушение на член 14 от Конституцията. На последните избори неприемливото съотношение на разпределение беше 4,8 в Камарата на съветниците.

Кандидати

Какво още може да се каже за парламентарните избори в Япония? Кандидатите за долната камара на парламента трябва да са на възраст 25 или повече години, а за горната камара - 30 или повече години. Всички кандидати трябва да са японски граждани. Съгласно член 49 от японската конституция членовете на парламента получават около 1,3 млн. Йени на месец. Всеки законодател има право да наеме трима секретари за сметка на данъкоплатците, безплатни билети за Шинкансен и четири двупосочни самолетни билета месечно, за да може да пътува напред-назад до родните си окръзи.

Конституция

Член 41 от Конституцията определя националния парламент като "върховен орган Държавно управление" и "единственият законодателен орган на държавата". Това твърдение е в рязък контраст с Конституцията Мейджи, която описва императора като този, който упражнява законодателната власт със съгласието на Сейма. Сеймът отговаря не само за приемането на закони, но и за одобряването на годишния национален бюджет, който представлява правителството, и за ратифицирането на договори. Той може също така да инициира проекти за конституционни изменения, които, ако бъдат одобрени, трябва да бъдат представени на народа на референдум. Сеймът може да провежда "разследвания на правителството".

Назначаване на министър-председателя

Министър-председателят се назначава с решение на Сейма, за установяване на принципа на върховенство на закона над от изпълнителната власт. Правителството може да бъде разпуснато и от Сейма, ако той одобри предложение за вот на недоверие, внесено от 50 членове на Камарата. Държавните служители, включително министър-председателят и членовете на кабинета, трябва да се явяват пред анкетните комисии на Сейма и да отговарят на въпроси. Сеймът също така има право да преследва съдии, осъдени за престъпно или незаконно поведение.

В повечето случаи, за да се превърне в закон, даден законопроект трябва първо да бъде приет от двете камари на Сейма и след това да бъде обнародван от императора. Тази роля на императора е подобна на кралското съгласие в някои други държави; императорът обаче не може да откаже да издаде закон и затова неговата законодателна роля е само формална.

Парламентарна структура на Япония

Камарата на представителите е най-влиятелната част от Сейма. Това е и долната. Докато Камарата на представителите обикновено не може да отмени решението на Камарата на съветниците по даден законопроект, Камарата на съветниците може само да отложи приемането на бюджет или договор. Вече е одобрена. Горната камара на японския парламент също е много влиятелна.

Сесии

Съгласно Конституцията всяка година трябва да се свиква поне една сесия на Сейма. Технически само долната камара на японския парламент се разпуска преди избори. Но докато е в процес на разпускане, горната камара обикновено е "затворена". Императорът свиква Сейма и го разпуска "Представители", Но той трябва да действа по съвет на кабинета. При спешни случаи кабинетът може да свика извънредно заседание на Сейма, а една четвърт от членовете на всяка камара могат да поискат извънредно заседание. В началото на всяка парламентарна сесия императорът произнася специална реч от трона си в Камарата на съветниците. Това са характеристиките на японския парламент.

Присъствието на една трета от членовете на двете камари представлява кворум, а обсъжданията са открити, освен ако най-малко две трети от присъстващите не се съгласят на друго. Всяка камара избира свой председател, който гласува при равен брой гласове. Членовете на всяка от камарите имат определена защита срещу арест по време на сесията на парламента, а думите и гласовете, произнесени в двукамарния парламент на Япония, се ползват с парламентарна привилегия. Всяка камара на Диетата определя своя правилник и отговаря за дисциплината на членовете си. Член може да бъде изключен. Всеки член на кабинета има право да се яви във всяка камара на Сейма, за да говори по сметките, а всяка камара има право да поиска явяването на членовете на кабинета.

История

Как се нарича японският парламент? Първият модерен законодателен орган в Страната на изгряващото слънце е Императорското събрание (議会 議会 Teikoku-gikai), създадено с Конституцията Мейджи, което функционира от 1889 до 1947 г. Конституцията Мейджи е приета на 11 февруари 1889 г., а японският императорски парламент заседава за първи път на 29 ноември 1890 г., когато документът е представен. Камарата на представителите се избираше чрез преки избори, макар и с ограничено право на глас. През 1925 г. е въведено всеобщо избирателно право за възрастни мъже. Камарата на перовете, подобно на британската Камара на лордовете, е съставена от високопоставени благородници.

Епохата Мейджи

Конституцията Мейджи до голяма степен се основава на формата на конституционна монархия, съществувала в Прусия през XIX в., а новият Сейм е създаден по модела на германския Райхстаг и отчасти на британската Уестминстърска система. За разлика от следвоенната конституция, конституцията Мейджи отрежда на императора реална политическа роля, въпреки че на практика правомощията на императора до голяма степен се упражняват от група олигарси, наречени клан или висши държавници. Как се нарича японският парламент? Сега е "Kokkai" - "национален конгрес".

За да се превърне в закон или законопроект, конституционната поправка трябва да получи съгласието на Сейма и на императора. По силата на конституцията Мейджи министър-председателите често не се избират помежду си и не се ползват с доверието на Сейма. Японският имперски парламент също така е ограничен в контрола си върху бюджета. Въпреки това Сеймът може да наложи вето на годишния бюджет, ако не бъде одобрен нов; бюджетът от предходната година продължава да действа. Това се променя с новата конституция след Втората световна война.

Реформи

През 80-те години на миналия век Япония преминава през мащабна парламентарна реформа - всъщност първата след края на войната. Какво беше? Вместо да избират национални кандидати като личности, както е било в миналото, избирателите гласуват за партии. Отделните съветници, официално включени от партиите преди изборите, се избират въз основа на дяловете на партиите в общия вот на избирателния район. Системата е въведена, за да се намалят прекомерните разходи на кандидатите в националните избирателни райони.

Нюанси

Съществува и четвърти вид законодателна сесия: ако Камарата на представителите е разпусната, националният парламент не може да бъде свикан. В спешни случаи кабинетът може да свика извънредно заседание (ink 集会, kinkyū shūkai) на Камарата на съветниците, на което да се вземат предварителни решения за целия Сейм. След като целият национален парламент се събере отново, тези решения трябва да бъдат потвърдени от Камарата на представителите, в противен случай те ще станат невалидни. Такива извънредни заседания са свиквани два пъти в историята - през 1952 и 1953 г.

Всяка сесия на Диетата може да бъде прекъсната с разпускане на Камарата на представителите. В таблицата тя е посочена просто като "разпускане". Камарата на съветниците или Националният парламент като такива не могат да бъдат разпуснати. Това е важен нюанс.

Правомощия на Диетата на Япония

Политиката на Страната на изгряващото слънце се провежда в рамките на многопартиен двукамарен парламент, представляващ демократична конституционна монархия. в която императорът е церемониален държавен глава, а министър-председателят е ръководител на правителството и началник на кабинета, който ръководи изпълнителната власт.

Законодателната власт е поверена на Националния парламент. която се състои от двете камари на японския парламент. Първата е за представители, а втората - за съветници. Съдебната власт е поверена на Върховния съд и на съдилищата от по-ниска инстанция, а суверенитетът е поверен на японския народ съгласно Конституцията. Япония се счита за конституционна монархия с гражданскоправна система.

През 2016 г. Economist Intelligence Unit оцени Япония като "демокрация с недостатъци".

Ролята на императора

В японската конституция императорът е определен като "символ на държавата и единството на народа". Той изпълнява церемониални задължения и няма реална власт. Политическата власт се упражнява главно от министър-председателя и други избрани членове на парламента. Императорският трон се наследява от член на Императорския дом, както е определено в Закона за Императорския дом.

Ръководителят на изпълнителната власт, министър-председателят, се назначава от императора по указание на Диетата. Той е член на двете камари на Сейма и трябва да е гражданин. Членовете на кабинета се назначават от министър-председателя и също трябва да са граждански лица. С управляващата Либерално-демократическа партия (ЛДП) е сключено споразумение, според което председателят на партията изпълнява функциите на министър-председател.

Политически модели

Въпреки все по-непредсказуемата вътрешна и международна среда, развитието на политиката следва установените следвоенни модели. Тясното сътрудничество между управляващата партия, елитната бюрокрация и важни групи по интереси често затруднява определянето на отговорността за конкретни политически решения.

След един до голяма степен неформален процес в елитните кръгове, в който се обсъждат и развиват идеи, могат да се предприемат стъпки за организиране на по-официално изготвяне на политики. Процесът често се провежда в съвещания (shingikai). Съществуват около 200 шингакаи, всеки от които е свързан с някое министерство; в тях членуват както официални лица, така и видни частни лица от сферата на бизнеса, образованието и други области. Шингикай играе важна роля за улесняване на комуникацията между хора, които обикновено не биха се срещнали.

Като се има предвид тенденцията в Япония истинските преговори да се провеждат насаме (като част от процеса на постигане на консенсус по отношение на немаваши или обвързването на корените), шингакай често представлява доста напреднал етап от формулирането на политиката, в който могат да се разрешат сравнително дребни разногласия, в резултат на което се стига до решения, формулирани на език, който е приемлив за всички. Тези органи са създадени, за да по законни причини, но нямаше правомощия да задължава правителствата да приемат техните препоръки.

Най-важният консултативен съвет през 80-те години е Временната комисия за административна реформа, създадена през март 1981 г. от министър-председателя Сузуки Зенко. Девет членове, от които шестима съветници, двадесет и един "експертни членове" и около петдесет "съветници", представляващи широк кръг от групи. Нейният ръководител, председателят на Keidanren Доко Тошио, настоява правителството да се съгласи да приеме сериозно препоръките му и да се ангажира с реформиране на административната структура и данъчната система.