Протокол за несъгласие е... Определение, основни разпоредби, начин на изготвяне

Когато получат текста на договора, който трябва да подпишат на електронна платформа, някои контрагенти се замислят за възможността да внесат корекции в документа. Ако намерението им не е в противоречие с действащото законодателство, те могат да оформят предложението си под формата на протокол за несъгласие. Дефиницията на този документ и основните му точки можете да намерите в статията.

Определение за протокол за несъгласие

Протоколът за несъгласие е документ, който показва възраженията на изпълнителя по ключови точки от договора и собственото му тълкуване на тези точки. Клиентът може да приеме този документ без възражения, може да се съгласи само с някои от точките или дори да отхвърли несъгласието.

До определен момент само участниците в процедури, провеждани чрез електронен търг, имаха право да изпращат своите несъгласия, но от 1 януари 2019 г. законодателят предостави тази възможност на всички участници в обществени поръчки. Това означава, че както спечелилите запитване за оферта, така и спечелилите запитване за предложение вече ще могат да изпратят протокол за несъгласие до купувача. Това нововъведение даде възможност на победителите в състезателните процедури да представят законно своите изисквания към текста на договора.

Когато е необходим протокол

Протоколът за несъгласие по 44-ия федерален закон се подписва на електронната платформа с усъвършенстван квалифициран електронен подпис. По правило той се изготвя по инициатива на изпълнителя в следните случаи:

• В текста на договора има неточности, правописни грешки, печатни грешки и др.
• Седалището или банковите данни на изпълнителя са се променили - тази ситуация не е рядкост за големи компании с широка мрежа от клонове - заявлението за участие в покупката се подава от централния офис, а договорът се подписва от регионалното представителство.
• Проектът на договора, изпратен от клиента, се различава от версията, публикувана с поканата за участие в търга - тези документи трябва да са идентични в своята цялост.
• Поръчката се придружава от документи, които не са били предмет на предишни тръжни процедури - всички приложения трябва да бъдат публикувани в Единната информационна система (ЕИСС) заедно с обявлението за конкурентната процедура.

Краен срок за изпращане на документа на възлагащия орган

Част 4 от член 83.2 44-FZ урежда срока, в който изпълнителят има право да представи протокол за несъгласие, това е основният момент, който трябва да се вземе предвид. Протокол, изпратен след изтичане на крайния срок, т.е. след изтичане на пет дни от датата на публикуване на договора в UIS, няма да бъде приет за разглеждане.

Как да поставите протокол за несъгласие на сайта

В ИСУН, в раздела за сключване на договори, трябва да се качи файл с протокол за несъгласие и да се подпише с електронен подпис. Клиентът ще се запознае с протокола за несъгласие, а срокът за вземане на решение е 3 дни след поставянето на документа на сайта. Не е задължително протоколите да се отпечатват и подписват собственоръчно, достатъчен е електронен подпис.

Задължителни точки от PR

Протокол за разногласие е документ, за който няма одобрена форма. Съответно няма строги изисквания за изготвянето на този документ. Във всеки случай има основни моменти, които трябва да се вземат предвид при изготвянето на ДЗР:

• Пълно наименование на организациите или физическите лица, които са страни по договора.
• Предмет, дата, място на изготвяне и номер на спорния договор.
• Съдържание на спора - по правило изпълнителят изготвя таблица с формулировката на клиента в лявата колона и желаната от изпълнителя формулировка в дясната колона. Този вид значително опростява разглеждането на протокол за несъгласие по 44-ия федерален закон.
• Дата на документа, подписи на страните и данни.

Избягвайте неясни формулировки

Адвокатите препоръчват да се избягват неясни фрази при изготвянето на ДП - например "решаване на въпроса за доставката във възможно най-кратък срок" не дава точна представа за това в какъв срок ще бъде извършена доставката, съответно не е ясно как ще бъде решен спорът. Преди всичко е важно страната, която по силата на договора се задължава да изпълни задължение, да познава и да е наясно с нюансите при изготвянето на такива документи.

Само ръководителят на организацията или друго лице, упълномощено по закон, е упълномощено да подпише PR.

По-долу е представен образец на протокол за несъгласие съгласно 44-ия федерален закон.

Ако клиентът се съгласи да разреши спора

В този случай страните подписват протокол, след което договорът се преподписва, като се вземат предвид корекциите на някои разпоредби. Друга възможност е клиентът да сключи допълнително споразумение към договора. На практика протоколът за несъгласие на търга най-често води до допълнително споразумение. За да спазят закона, страните по договора подписват протокол за преодоляване на разногласията. Този документ дава основание да се смята, че всички спорни въпроси са решени по взаимно съгласие.

Ако разногласията не бъдат разрешени

Ако възлагащият орган не подпише протокол в срок от три дни, страната, която е подала несъгласието, може да обжалва действията на другата страна пред FAS. Купувачът носи административна и гражданска отговорност за нарушаване на законоустановените срокове за подписване на такива документи. Съответно, ако протоколът за несъгласие бъде отхвърлен, отказът трябва да бъде обоснован, а решението трябва да съдържа основания за отхвърляне.

Обявяване на участник в процедура за възлагане на обществена поръчка за нарушител

Ако не бъде постигнато споразумение при подписването на меморандума за разбирателство, възложителят може да подаде молба до регионалния офис на Федералната антимонополна служба, за да обяви, че изпълнителят е избегнал изпълнението на договора.

Ако се установи, че втората страна е избегнала изпълнението на задълженията си, възлагащият орган има право да използва средствата, платени от възложителя, като гаранция за изпълнението на договора. Ако в документацията е предвидено внасяне на гаранция под формата на банкова гаранция, възложителят се обръща към банката, издала този документ, за възстановяване на пари до степента, до която е декларирана.

Важно е да се отбележи, че в такава ситуация изпълнителят, който счита, че правата му са нарушени, има право да докаже позицията си в съда. Ако участникът в търга признае в съда, че е бил уличен в незаконно разваляне на договора, той ще има законно право да получи обезщетение от купувача за дебитирането на средствата, обезпечени с банковата гаранция.

Примери за нарушения на закона от страна на възлагащите органи

Понякога клиентът преглежда протокол за несъгласие, изпратен след изтичане на определения от закона срок.

Разгледайте следната ситуация:

Например, последният ден за изпращане на PR е 01.02.2019. Оферентът публикува протокола 04.02.2019. Клиентът преглежда получения документ и внася промени в договора 08.02.2019.

В крайна сметка: възложителят получава предписание от надзорния орган за подписване на договор, вместо да признае, че участникът в обществената поръчка е избегнал подписването на договора в определения срок.

FAS има право да заведе дело срещу клиента административни санкции за такова престъпление.

Друг пример е, когато спечелилият участник в търга, вместо да изготви писмо за несъгласие, изпраща на клиента проекта на договор с променените данни. Възложителят не е счел промените за съществени и е подписал договора в редакцията, предложена от другата страна.

В крайна сметка клиентът е нарушил разпоредбите на закона за договорната система, като е подписал договора в преработен вариант. В такава ситуация победителят е трябвало да пренебрегне искането на спечелилия търга или да му обясни настоящата процедура за разрешаване на разногласия.

Типични нарушения от страна на участниците в обществените поръчки

По-горе вече беше разгледана ситуацията, при която спечелилият търга участник изпраща на своя организатор коригиран проект на договор, вместо да състави протокол за несъгласие. Такива действия са в противоречие с установената процедура за разрешаване на разногласия и могат да доведат до това, че спечелилият търга участник ще избегне подписването на договора.

Още Една често срещана грешка - спечелилият търга участник подава молба до организатора на търга да направи промени в клауза от договора, която е била изложена от участника в търга при публикуването на обявлението за продажба провеждане на процедурата. Ако такъв документ бъде изпратен на възлагащия орган, последният има право да класифицира полученото искане като нямащо характеристиките на протокол за несъгласие.

Характерно е, че най-често спечелилите търга участници искат от възлагащите органи да променят или изцяло да премахнат параграфите от договора относно отговорността на доставчика за просрочено изпълнение. Друго често срещано погрешно схващане е възможността за промяна на условията на договора по отношение на плащането - много доставчици изискват вместо 100% плащане на задълженията след предоставяне на услуги (да включите клауза за предсрочно плащане в договора.

Разбира се, горепосочените основания противоречат на закона, така че възложителите с основание ги отхвърлят. Съществува съдебна практика, която доказва, че подобни решения на организаторите на търгове са в съответствие със закона за договорната система.