Срок за изпълнение на директивите. Член 19.5 cao rf. Неизпълнение на правно задължение навреме

От началото на 2016 г. влязоха в сила законодателни промени, свързани с премахването на някои видове проверки. Въпреки това много мерки за контрол остават. Въз основа на установените нарушения оправомощените органи издават актове с императивен характер - предписания. За организациите и гражданите е важно да знаят в кои случаи се издават такива документи и какви са сроковете за.

Същност на предписанията

Често в резултат на проверки, извършвани от общински или държавни органи, се установяват различни нарушения в дейността на юридически лица и индивидуални предприемачи.

В случай на неизпълнение се издава акт с императивен характер под формата на становища, решения, постановления или предписания държавни органи надзор. Неспазването на изискванията на документа води до отговорност съгласно член 19.5 от Кодекса за административните нарушения административни нарушения.

През януари 2016 г. бяха направени изменения във Федералния закон, уреждащ защитата на правата на самостоятелно заетите организации и предприемачи по време на надзора и контрола от страна на държавните и общинските органи.

Съгласно корекциите на правните разпоредби някои планирани проверки не могат да се извършват повече от веднъж на три години. Непланираните проверки не са засегнати от това. Освен това на частни предприемачи, които извършват сериозни законови нарушения и дейности, опасни за живота и здравето, ще бъде издадена заповед на околната среда, също така ще бъдат обект на по-чести инспекции.

Длъжностни лица, които не изпълняват указанията на надзорния орган, могат да бъдат наказани с глоба или лишаване от права за срок от три години.

Идентифициране на предписания, издадени от регулаторни органи в областта на околната среда

Документите с императивен характер трябва да притежават три важни характеристики:

1. Обвързващ характер.
2. Законосъобразност на акта.
3. Приложимост на изискванията към документа.
4. Разумен срок за изпълнение на съдебните разпореждания.

Когато получите поръчка, служителят трябва да провери документа по тези критерии. Ако актът е издаден в нарушение на закона, гражданинът има право да го обжалва в законоустановения срок. Ако няма оплаквания и изискванията на заповедта не са изпълнени, лицето ще бъде подведено под отговорност административна отговорност.

Задължителен характер на

Признакът на принуда е, че административното нарушение по член 19.5 от Кодекса се състои в бездействие, изразяващо се в неизпълнение на разпореждане на оправомощен орган. Ако предписанията принадлежат към групата на правните нерегулаторни актове, те не подлежат на принудително изпълнение.

Може да се посочи следният пример от съдебната практика, отразен в Решение № 05AP-7794/2014 на Пети апелативен арбитражен съд от 18 юли 2014 г.

В случай на спор между данъкоплатец и надзорен орган. По време на одита е установено нарушение на закона и е направена бележка за това. Извлечение от сертификата е изпратено на нарушителя, за да отстрани недостатъците в работата на организацията.

Тъй като изискванията на регулаторния орган не са били изпълнени в срок, ръководителят на юридическото лице е бил привлечен към отговорност под формата на административно наказание по член 19.5 CAO RF.

Данъкоплатецът не е съгласен с решението на проверяващия орган и подава жалба. Поради факта, че искането за отстраняване на нарушенията не е издадено като отделен документ, а под формата на извлечение от друг административен акт, съдът намира налагането на отговорност за незаконно.

Законосъобразност на акта

При проверката на правилната форма на документа е необходимо да се вземе предвид времето на изпълнение на предписанията и тяхната законосъобразност. Съгласно законодателството елементът на престъплението по този член е законосъобразността на нерегулаторен акт.

Съдебната практика установява, че законосъобразността на инструкция, издадена от оправомощен орган, следва да се проверява и преценява във всеки отделен случай.

Ако документът е издаден на неподходящо лице, неоторизиран субект и т.н.д., неспазването му не води до административна отговорност. Тази позиция е отразена в Решението на Съда на ЕСО, постановено по дело № 4-A-27/2014 на 29 май 2014 г.

Списък на обстоятелствата, които трябва да бъдат разгледани

При разглеждане на делата за проверка на законосъобразността на издадените заповеди съдът трябва да установи следните факти:

• материал основанията за издаване на акт с императивен характер (доказателство за неспазване на правните разпоредби на законодателството от страна на нарушителя);
• спазване на всички точки от процедурата за издаване на акта;
• Правомощията на инспектиращия орган да изготвя такива документи.

Особеността на разглеждането на подобни случаи се състои в това, че законосъобразността на издаденото предписание се доказва от самия орган. Ако надзорният орган не може да докаже законосъобразността на подвеждането на длъжностно лице под отговорност, делото се прекратява на основание член 24.5 Кодекс за липса на състав на административно нарушение.

Изпълнение на изискванията на документа

Второто важно изискване за задължителните документи е изпълнимостта на акта. Същността на изискването се състои в това, че контролният орган, който издава заповедта, трябва ясно да формулира изискванията и да даде на нарушителя ясна представа за това какви действия трябва да предприеме (или да не предприеме) длъжностното лице.

Коректността на съдържанието на документите и определянето на сроковете за изпълнение на поръчките са еднакво важни както за нарушителя, така и за контролните органи. Това се дължи на факта, че изпълнението може да бъде проверено само по отношение на действителните изисквания. Не е възможно да се наложи наказание за неизвършване на действие, което е невъзможно да бъде извършено.

ФАС на Волжско-Вятски окръг издаде решение по съдебно дело № A43-27119/2012. В документа съдът посочва, че заповедите на длъжностните лица, съдържащи законови изисквания, трябва да са реално изпълними, да съдържат изисквания от правно естество, реалистични срокове за изпълнение и ясно да определят действията, които нарушителят трябва да предприеме (или да се въздържи от предприемането им).

Отбелязва се също така, че инструкциите, съдържащи се в акта за нарушение, трябва да бъдат ясни, кратки, изрични, последователни, достъпни.

Същността на изискването за изпълняемост

Съгласно закона и последователната съдебна практика изискванията за изпълняемост са следните:

• длъжностните лица (нарушителите) трябва да бъдат своевременно информирани за съдържанието на издадения подзаконов нормативен акт;
• Документът трябва да е недвусмислен и ясен;
• длъжностното лице трябва да има реална възможност да отстрани недостатъците в рамките на срока, определен от разрешаващия орган;
• срокът за изпълнение на заповедта за отстраняване на установените нарушения трябва да бъде разумен.

В Решение № 2423/13, постановено от Президиума на ВАС на 9 юли 2013 г. по дело № А53-19629/2012, се посочва значението на изискванията за изпълнимост и законосъобразност на правните нерегламентирани актове, издавани от оправомощени органи.

Председателството отбеляза също така, че е важно да се определи срок за премахване на. Според позицията на Върховния арбитражен съд предписанията трябва да бъдат изпълнени в разумен срок. Следователно актовете с императивен характер, издавани от оправомощени национални и местни органи, трябва да отговарят на изискванията за задължителен характер, законосъобразност, приложимост и реалистични срокове за изпълнение.

Неспазването на тези изисквания прави невъзможно привличането на нарушителя към отговорност по член 19.5 от Кодекса. В такъв случай извършителят ще бъде оправдан по член 24.5 от Кодекса за административните нарушения поради липса на административно нарушение.

Видове нарушения

Контролният орган, който констатира нарушенията и определя срокове за изпълнение на предписанието за проверка, има право да издава наказателни постановления по чл. 19 от ЗУО и да налага санкции по чл. 19.5 от CAO за неспазване на изискванията на следните задължителни документи на упълномощените лица:

1. Съдебно решение на местен или държавен надзорен орган за неспазване на закона.
2. Решения, заповеди в областта на контрола на износа.
3. Закон на Федералния антимонополен орган за прекратяване на действия, ограничаващи конкуренцията в определена област, използване на господстващо положение на пазара, дискриминация, незаконна или неправомерна реклама, нелоялна конкуренция, нарушения на антимонополното законодателство, прекратяване на незаконни действия на местни или държавни органи в областта на търговията.
4. Решения, заповеди на регулатор на естествен монопол.
5. Закон за регионалния държавен контролен орган в областта на строителството на недвижими имоти чрез акции.
6. Решения, разпореждания на органа, отговарящ за регулирането на тарифите и цените.
7. Актът на регионалния държавен контролен орган в областта на строителния надзор.
8. Решения, инструкции на органа, отговорен за надзора на обществените поръчки.
9. Актове на изпълнителния орган на федералните власти в областта на обществените поръчки за услуги, стоки, строителство.
10. Решения, заповеди на органа, отговарящ за ветеринарния надзор.
11. Закон за Банката на Русия.
12. Решения, инструкции на органа, отговарящ за транспортния надзор.
13. Акт на изпълнителната власт в областта на промишлената безопасност, хидравлични съоръжения.
14. Решения, инструкции на държавните органи за противопожарен надзор и др.

Видове санкции

Наказания за престъпления по член 19.5 от Кодекса се налагат, както следва:

• Наказание. Размерът на паричната санкция зависи от тежестта на нарушението. За граждани - от една до пет хиляди, за длъжностни лица - от десет до петдесет хиляди, за организация - от сто до петстотин хиляди.
• Дисквалификация. Срокът на дисквалификация на длъжностни лица - не повече от три години.
• Административно спиране на дейности за деветдесет дни. Предвидено в шеста и шестнадесета алинея на член.

Например неизпълнението на указанията на органите за държавен противопожарен надзор води до налагане на следните санкции: лишаване от права за срок от три години или глоба (за граждани - от две до три хиляди, за длъжностни лица - от пет до шест хиляди, за организации - от деветдесет до сто хиляди).

За да не бъде подведено под отговорност, виновното лице може да поиска удължаване на срока за изпълнение на предписанието.

Органи, случаи по член 19.5 CAO

Производствата за нарушения от административен характер по чл. 19.5 от CAO започва да действа след съставянето на съответния протокол. Той се попълва от държавен или общински служител, упълномощен да издава предписания на самостоятелно заети лица.

В съответствие с член 28.3 от Кодекса, протоколите се съставят от служители на изпълнителните органи на федералните власти, техните подразделения и териториалните органи, осъществяващи контрол и надзор в съответните области.

Делата за административни нарушения се разглеждат от следните органи:

• Части 1, 13, 12, 15, 14 - магистратски съдилища;
• по части 18, 16 и 19 - районни съдилища
• по части 15, 6 - арбитражни съдилища;
• в части 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17 - съдилища с обща компетентност.

По отношение на другите части на въпросния член надзорните органи, които са започнали производството, разглеждат случаите. Ако посочените органи или техните служители, след като са съставили протокола, нямат право на допълнително разглеждане на делото, те изпращат събраните материали на съдията в тридневен срок от датата на съставяне на протокола.

След като получи пакета документи, съдията разглежда делото за административно нарушение в продължение на максимум два месеца. Възможно е срокът на съдебното производство да бъде удължен с още един месец при наличие на основателна причина.

Ако служителите, изготвили протокола, препратят делото към друг орган (а не към съда), времеви лимит Срокът за процедурата се намалява на петнадесет дни. Този срок може да бъде удължен с един месец, ако е необходимо.

Нарушители и длъжностни лица, които съставят акт за административно нарушение съгласно член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, следва да се припомни, че давностният срок съгласно горепосочената разпоредба не е по-дълъг от три месеца, считано от датата на изтичане на срока за изпълнение на изискванията на съдебното разпореждане. Ако посоченият срок е изтекъл, не е възможно да се търси отговорност от отговорния орган за неизпълнение на предписанието.

Изискванията на актовете с императивен характер, изготвени от длъжностни лица от изпълнителните органи на федералните или местните власти, трябва да бъдат изпълнени в сроковете, посочени в документа. В противен случай нарушителят може да бъде преследван по член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който включва глоби, лишаване от права и административно отстраняване за срок от три месеца.