Институции на ес: структура, класификация, функции и задачи

С течение на времето човечеството започва да осъзнава, че е много по-лесно и по-безопасно да се живее в съюз, отколкото в изолация. Постепенно разпокъсаността на народите отстъпва място на сътрудничеството и сливането им в единни държави. Те, някогашните пачуърк одеяла, преодоляват феодалната разпокъсаност. По-късно започват да се формират мащабни съюзи и държавите започват да влизат в блокове, за да гарантират своята сигурност и просперитет. Степента и качеството на интеграцията нараснаха.

В края на ХХ век в Европа вече се наблюдава един от най-силните и влиятелни икономическо-политически съюзи в света - Европейският съюз. Това е сложно сдружение от гледна точка на неговата структура: структурата на неговите институции е изключително разнообразна и може да изглежда доста сложна.

Какво представлява ЕС?

Европейският съюз (или накратко ЕС) е интеграционна общност в Европа, която понастоящем обхваща 28 държави. Обхваща площ от 4,3 милиона км², Дом на малко над 500 милиона души. Официално ЕС възниква през 1993 г. след подписването на Договора от Маастрихт година по-рано от 12 държави. Историята на европейската интеграция обаче започва много по-рано. Понастоящем Европейският съюз се счита за единствената международна организация, която успешно е постигнала четвъртия етап на интеграция, т.е. създаването на пълноценен икономически съюз.

Икономическо измерение

Европейският съюз също играе важна роля в световната икономика, като формира 23% от световния БВП. Създаден е общ пазар в рамките на самия ЕС, за да се улесни търговията и движението на стоки и услуги между държавите членки. Страните членки на ЕС имат устойчив темп на икономическо развитие и се характеризират с мащабен износ и внос. Германия може да бъде призната за най-развитата в икономическо отношение страна в ЕС в много отношения.

От 2002 г. насам единната валута е еврото, но само 19 държави са включени в еврозоната, а не всички 28. Политическото и икономическото функциониране на Съюза се осигурява от 7-те институции на ЕС. Една от основните цели на Европейския съюз е да продължи процеса на регионална интеграция.

Неговата история

Подписването на Договора от Маастрихт далеч не е първото стъпало от стълбата, по която се движи процесът на европейска интеграция. Подобни чувства и тенденции към интеграция се проявяват в европейското общество още преди Втората световна война, като кулминацията им е движението за паневропеизъм. Официалната дата за начало на интеграцията е 1951 г., когато е подписан Парижкият договор. Тогава държавите от Бенелюкс основават ЕЕС - икономическа организация, чиято цел е да произвежда съвместно въглища и стомана. По-късно, през 1957 г., е създадена ЕИО, за да се засили икономическото сътрудничество "Евратом" с подписването на Римския договор.

През 1967 г. трите регионални организации се обединяват под ръководството на Европейската комисия и Съвета на ЕС. Те са първите, които създадоха системата от институции на ЕС. Шест години по-късно се състоя първото разширяване на ЕС: Дания, Ирландия и Обединеното кралство се присъединиха към ЕС. Гърция се присъединява през 1981 г. Четири години по-късно Европа създава Шенгенското пространство, което премахва паспортния контрол между държавите членки. Гърция се присъединява към ЕС през 1986 г. От 1995 г. до 2013 г. Европейският съюз е разширяван няколко пъти и в него членуват 16 държави членки. През този период се въвежда еврото, а през 1999 г. се създава еврозоната.

Институции, органи и институции в ЕС

Първите европейски институции в рамките на съюза започват своята дейност през 60-те години на ХХ век. С течение на времето техният брой се увеличи и в момента седем институционални и около двадесет неинституционални органа се занимават с популяризиране на идеите и ценностите на ЕС и осигуряване на неговото функциониране. Договорът от Лисабон между държавите-членки на ЕС, който влезе в сила през 2009 г., постави началото на Договора за Европейския съюз. Той не само регулира вътрешните и външните политики и законодателство на Европейския съюз чрез заложените в него принципи, но и определя институциите, отговорни за изпълнението на тези дейности.

Институциите и органите на ЕС са онези органи на Европейския съюз, които отговарят за изпълнението на основните цели, поставени пред него в регионален и глобален план. Правата на институциите са определени и залегнали в Договора за създаване на ЕС, който е подписан през 1957 г. Седемте институции не трябва да се бъркат с агенциите на ЕС, тъй като последните са децентрализирани органи със собствени задачи. Тези органи включват Европейските агенции за Европа, Европейската комисия, Съвета на Европа, Европейския парламент и Европейския съвет околна среда, безопасност на храните, лекарства и др. Общо има повече от двадесет.

Европейски парламент

Заедно със Съвета на ЕС той представлява законодателната власт на ЕС. Като една от най-важните институции на ЕС, тя има законодателна власт в целия съюз. В парламента има 750 членове с право на глас и един място за Председателят, който не разполага с такъв. Те представляват интересите на своята държава и защитават своите възгледи чрез политически фракции. В парламента повече от половината места се заемат от двете най-силни фракции: Народната партия и Алианса на социалистите и демократите. До 1979 г. членовете на парламента се избираха от националните държави, но сега те се избират от гражданите на Европейския съюз. На всеки пет години списъкът на депутатите се подновява.

Основните задачи на Европейския парламент включват формирането на бюджета на Европейския съюз. Голяма част от бюджета (около 40 %) е предназначена за общата селскостопанска политика. Парламентът има и законодателни и надзорни функции. Първата от тези функции се състои в приемането на закони и различни директиви, както и в вземането на решения по регулаторни въпроси. Вторият е упражняването на контрол върху Европейската комисия. Той може да приеме или отхвърли резултатите от свикването на депутатите и има правомощието да назначава председателя на Европейската комисия.

Европейски съвет

Създаден е през 1974 г. от президента на Френската република. Съветът се състои от всички ръководители на държавите членки на Европейския съюз и техните правителства. Необходими са и председателите на Европейската комисия и съответно председателят на самия Европейски съвет. От 2018 г. това е Доналд Туск. Съветът заседава доста често - около четири пъти годишно и по-често.

Основната задача на една от основните институции на ЕС - Европейския съвет - е да разработи стратегия за развитие на цялото интеграционно обединение. Тя се изразява преди всичко в осигуряване на конкурентоспособността на европейската икономика и насърчаване на идеята за по-нататъшна европейска интеграция в политически план. Европейският съвет взема решения, които са от голямо значение за Европейския съюз, под формата на планове. Така например тя е отговорна за известната Лисабонска стратегия.

Съветът на Европейския съюз

Тази институция и орган на ЕС не бива да се бърка с Европейския съвет, тъй като те имат напълно различни права, задачи и структури. Съветът на Европейския съюз има законодателни правомощия наравно с Европейския парламент. Тя отговаря също така за провеждането на интелигентна външна политика, за осигуряването на вътрешната сигурност на целия Съюз. Той има правомощието да отхвърля повечето от внесените законодателни актове.

Що се отнася до състава му, Съветът на ЕС се състои от представители на държавите членки, но не само от държавни глави, а и от членове на правителства с минимален министерски ранг. От време на време Съветът се състои от държавни глави. Той се занимава с въпроси, по които не е постигнато решение или компромис в работните групи, а след това и в Комитета на постоянните представители. Гласуването е с квалифицирано мнозинство. В него участват представители на държавите - членки на ЕС, по един от всяка страна.

Европейската комисия

Като най-висш орган за вземане на решения, Европейската комисия започва своята работа в самото начало на зараждащия се Европейски съюз през 1951 г. Оттогава функциите му са се променили значително. В класификацията на институциите на ЕС тя представлява изпълнителната власт и отговаря за контрола на ефективността на изпълнението на решенията, предложени от Съвета на ЕС и Европейския парламент. Той се състои от 28 членове, по един комисар от всяка страна от ЕС. Всеки от тях осигурява продуктивността на органа и насърчава ценностите на държавата, от която е изпратен.

Той също така отговаря за изготвянето на проектозакони - трябва да ги прилага, ако са били одобрени от законодателния орган. Той има и дипломатическа функция, като осигурява сътрудничеството между ЕС и останалата част от света. Основната характеристика на Европейската комисия е, че тя е единственият орган, който има право да внася законопроекти в Европейския парламент. Основният фокус на Комисията обикновено е върху икономическата сфера.

Съд на Европейския съюз

Създаден през 1952 г., днес той е съдебният орган на ЕС. Тя се състои от най-високото ниво на европейската съдебна система - самия Съд. Той е следван в низходящ ред от трибунала, а след това от специализираните съдилища. Всички звена на съдебната власт могат да действат като първоинстанционни съдилища. Съдът на ЕС има своя структура, която се състои от три елемента: председател, генерални адвокати, пленарно заседание и състави.

Председателят се избира за срок от три години и основната му задача е да контролира работата на съда. Той има също така правомощието да свиква пленарни заседания и да отлага делата. Най-големите държави от Европейския съюз и европейските държави (те са шест) имат свой постоянен адвокат. Камарите са създадени като специални отдели, за да се увеличи производителността на съда и броят на решените дела.

Европейска сметна палата

Тази институция е създадена с цел одит на европейския бюджет и започва да функционира през 1975 г. Подобно на някои други институции на ЕС, Сметната палата има 28 представители. Трябва да има по едно лице от всяка държава членка, което да притежава достатъчен експертен опит за длъжността. Всеки представител се назначава от Съвета за срок от шест години.

Основните функции на Сметната палата са: да регистрира паричните потоци към и от бюджета; да оценява ефективността на финансовото управление и да подпомага Европейския парламент при изпълнението на европейския бюджет. Всяка година Сметната палата изготвя и представя доклади за извършената работа. През годината одиторите на Палатата оценяват ефикасността на разпределението на бюджетните средства, като провеждат мисии в ЕС и страните, които получават финансова помощ от него.

Европейската централна банка

Разположена в Германия, тя е основната банка на еврозоната. ЕЦБ има пълна автономия и е независима от другите органи на ЕС. Основните му задачи включват: поддържане на валутните резерви; емитиране на еврото в обращение; определяне на лихвените проценти; осигуряване на ценова стабилност в еврозоната. Централната банка е основният участник във финансовата политика на ЕС, но цялата система включва и националните банки на държавите членки на ЕС. Създадената система от централни банки отговаря за паричната политика в цялата еврозона.

Контролът върху паричното предлагане в еврозоната също е в ръцете на тази институция на ЕС. Тя го разпределя между различни финансови институции, компании и държавата. ЕЦБ разполага с четири вида операции: основни и дългосрочни операции по рефинансиране; операции за фино регулиране и структурни операции. Като част от процеса на рефинансиране ЦБ отпускат заеми на търговски банки, които от своя страна отпускат ценни книжа на ЦБ като обезпечение. Последните два вида операции включват не само заеми, но и покупка на ценни книжа.

Сметна палата

Правилното разпределение на европейския бюджет, както и контролът на финансовите потоци в бюджета, са доста сложна задача. Сметната палата се подпомага по този въпрос от. Сметната палата е институция на ЕС само в рамките на Сметната палата, но в същото време тя работи, без да се оглежда в дейността на други институции. Нейните членове, които изпълняват функциите на одитори, се избират за шест години. Основната им задача е да извършват одити на различните институции, органи, фондове и лица, които получават финансиране от бюджета на ЕС. Целта им е да предотвратят процъфтяването на корупцията в ЕС. Те трябва да докладват на своите началници за всички забелязани нередности. Одиторите нямат право да се занимават с друга дейност и да получават неофициално възнаграждение за работата си.

Общо заключение

Европейският съюз като интеграционна асоциация е сравнително ново явление, въпреки че има повече от 50-годишна история Политически и икономически интеграционни органи. Това е доста голям район, представен от 28 държави членки. Контролът в такъв огромен мащаб не е лесен, поради което страните членки са имали голяма нужда от наднационални институции и органи още от първите съюзи (ЕЕС, Евратом и ЕИО). Първите от тях са създадени още в началото на 50-те години на миналия век. Постепенно броят им се увеличава. Функциите на институциите, органите и агенциите на ЕС се разшириха и промениха. След повече от 70 години европейско обединение Европейският съюз вече има 7 специализирани институции, чиято цел е политическото и икономическото функциониране на съюза на европейските държави. За това се грижат и повече от 20 неинституционални органа, които работят в целия ЕС.