Международни операции за поддържане на мира: същност, примери, характеристики

Операциите за поддържане на мира се отнасят до дейности, насочени към създаване на условия, благоприятстващи трайната хармония. Проучванията обикновено показват, че запазването на спокойствие намалява броя на жертвите сред цивилното население на бойното поле и риска от подновяване на военните действия.

Същността на операциите за поддържане на мира

Съществува общо разбиране в рамките на група правителства и на Организацията на обединените нации (ООН), че на международно равнище защитниците наблюдават и контролират процесите в постконфликтните райони. И може да подпомага бившите бойци при изпълнението на задълженията по мирните споразумения. Тази помощ се предоставя под различни форми, включително мерки за изграждане на доверие, споразумения за подялба на властта, подкрепа за избори, укрепване на върховенството на закона и социално-икономическо развитие. Съответно мироопазващите сили на ООН, често наричани "сини барети" или "каски" заради отличителните им каски, могат да включват войници, полицаи и цивилен персонал.

Организацията на обединените нации не е единствената система, в която има мироопазващи операции. Силите, които не са на ООН, включват мисиите на НАТО в Косово (с разрешение от горепосочения орган) и Многонационалните сили и наблюдатели в Синай, както и тези, организирани от Европейския съюз (напр. EU KFOR с разрешение на ООН) и Африканския съюз (мисии в Судан). Ненасилствените мироопазващи сили на НПО имат опит в реални операции. Това са например неправителствени доброволци или активисти.

Операции за поддържане на мира на Руската федерация

В исторически план основните принципи на международното миротворчество са формулирани от западните сили поради тяхното политическо и идеологическо господство в международните институции. Включително семейството на Организацията на обединените нации (ООН).

Едва наскоро към тази общност се присъединиха нововъзникващи сили. Включително операциите за поддържане на мира на Русия и Китай, започнаха да формулират свои собствени политики за поддържане на мира. Към днешна дата са осъществени много действия. Въпреки че съществуват сходства в целите, възприемани от западните страни и развиващите се държави, има различия в акцентите. Неотдавнашните събития в Сирия и активното участие на Русия в операции за поддържане на мира подчертаха нееднозначното разбиране, че двата подхода.

Разграничението

В САЩ и много европейски страни целта на разрешаването на конфликти е да се защитят индивидуалните права и свободи. А също и за постигане на "демократичен преход" чрез замяна на авторитарните режими с либерално-демократични алтернативи. За Русия, както и за много други нововъзникващи сили, целта на операциите за поддържане на мира е да се поддържат и укрепват местните държавни структури, за да могат те да поддържат законността и реда на своята територия и да стабилизират страната и региона.

Западният подход предполага, че страните донори знаят най-добре какво да правят по отношение на местните проблеми. Докато целта на възходящите сили е много по-малко догматична и признава правото на участниците да правят грешки по пътя си. В тази статия се разглеждат подходите на руската мироопазваща операция, както те са дефинирани теоретично и практически.

Поддържане на мира по време на Студената война

След обявяването на независимостта на Индия и Пакистан през август 1947 г. и последвалите кръвопролития, през януари 1948 г. е приета Резолюция 39 (1948) за създаване на Комисията на ООН за Индия и Пакистан (UNCIP). Основната цел е да се посредничи в спора между двете страни за Кашмир и свързаните с него военни действия.

Тази операция нямаше интервенционен характер и освен това беше натоварена с контрола на подписаното от Пакистан и Индия примирие в Джаму и Кашмир. Със Споразумението от Карачи от юли 1949 г. UNCIP наблюдава линията на прекратяване на огъня, която се спазва от невъоръжени военни на ООН и местни командири от двете страни на спора. Мисията на UNSIP в региона продължава и до днес. Сега тя се нарича Група на военните наблюдатели на ООН в Индия и Пакистан (IMOGIP).

Оттогава насам 69 операции за поддържане на мира са били упълномощени и разположени в различни страни. По-голямата част от тези операции започват след края на Студената война. Между 1988 г. и 1998 г. са разположени 35 мисии на ООН. Това е значително увеличение в сравнение с периода 1948-1978 г., когато са създадени и разгърнати само 13 мироопазващи операции на ООН. И нито един между 1978 и 1988 г.

Значими събития

Въоръжената намеса се появява за първи път под формата на участие на ООН в Суецката криза през 1956 г. Силите за извънредни ситуации (UNEF-1), които съществуват от ноември 1956 г. до юни 1967 г., са всъщност първата международна операция за поддържане на мира. ООН получава мандат да осигури прекратяването на военните действия между Египет, Великобритания, Франция и Израел. Това е в допълнение към контрола върху изтеглянето на всички войски от територията на първата държава. След изтеглянето UNEF служи като буферна сила между египетските и израелските сили, за да следи условията за прекратяване на огъня и да насърчава трайната хармония.

Скоро след това ООН създава мироопазваща операция в Конго (ONUC). Това се случва през 1960 г. В разгара си в нея участват над 20 000 войници, които убиват 250 служители на ООН, включително генералния секретар Даг Хамаршелд. ONUC и самата операция за поддържане на мира в Конго трябваше да осигурят изтеглянето на белгийските сили, които се активизираха отново след независимостта на Конго и след въстанието, водено от Публичните сили (FP), за да защитят белгийските граждани и икономически интереси.

ONUC е натоварена и със задачата да установява и поддържа законност и ред (за да помогне за прекратяването на въстанието на FP и етническото насилие), както и да предоставя техническа помощ и обучение на конгоанските сили за сигурност. Към мисията на ONUC е добавена допълнителна функция, като на военните е възложено да поддържат териториалната цялост и политическата независимост на Конго. В резултат на това се отделят богатите на полезни изкопаеми провинции Катанга и Касай Оксидентал. Въпреки че мнозина осъждаха силите на ООН в този спор, организацията се превърна повече или по-малко в ръка на конгоанското правителство. По това време военните помагат за насилственото прекратяване на провинциалното разделение.

През 60-те и 70-те години на миналия век ООН организира множество краткосрочни командировки по целия свят. Включително мисията на представителя на генералния секретар в Доминиканската република (DOMREP), Силите за сигурност в Западна Нова Гвинея (UNIFIL), Йеменската обсерватория (UNYOM). Всичко това, съчетано с по-дългосрочни операции като Въоръжените сили на ООН в Кипър (UNFICYP), Спешни действия II (UNEF II), Сили за наблюдение на изтеглянето на миротворците (UNDOF) и Временни сили в Ливан (UNIFIL).

Операция за поддържане на мира срещу трафика на хора и принудителната проституция

От 90-те години на миналия век насам хората от ООН са били обект на безброй обвинения в злоупотреби - от изнасилвания и сексуални посегателства до педофилия и трафик на хора. Жалби постъпиха от Камбоджа, Източен Тимор и Западна Африка. Операциите за поддържане на мира в Босна и Херцеговина бяха първите, които бяха разгърнати. Там проституцията на жени, обект на трафик, рязко нарасна и често се извършваше точно пред портите на сградите на ООН.

Дейвид Лам - регионален служител по правата на човека в Босна от 2000 г. до 2001, заяви: "Търговията със сексуални роби съществува до голяма степен поради Операция на ООН за поддържане на мира. Без него принудителната проституция би била малко или никаква. Освен това изслушване в Камарата на представителите на САЩ през 2002 г. разкрива, че членовете на SPS често са посещавали босненски публични домове и са се занимавали със сексуални услуги с жертви на трафик на хора и непълнолетни момичета.

Кореспонденти станаха свидетели на бързото нарастване на проституцията в Камбоджа, Мозамбик, Босна и Косово, след като ООН. А в случая с последните две - реликви от мироопазващите операции на НАТО. В проучване на ООН от 1996 г., озаглавено "Въздействието на въоръжения инцидент върху децата", Граса Машел, бивша първа дама на Мозамбик, документира: "В 6 от 12-те проучвания на страните относно сексуалната експлоатация на деца по време на въоръжени конфликти, подготвени за този доклад, пристигането на мироопазващи сили е свързано с бързо нарастване на детската проституция." За щастие ООН скоро предприема действия за справяне с този факт, които са много успешни.

Мисии на ООН за поддържане на мира

Помирителните операции обхващат редица различни видове действия. В книгата на Фортна Пейдж най-добър мироопазващи дейности. Например, в него се разграничават четири различни вида мисии за поддържане на мира. Важно е да се отбележи, че тези участници в мисиите и начинът, по който те се провеждат, са силно повлияни от мандата, в който са упълномощени.

Три от четирите вида Fortnas са операции, основани на съгласие. Затова те изискват съгласието на враждуващите фракции. Участниците в мироопазващи операции са длъжни да действат стриктно в определена рамка. Ако загубят това съгласие, военните ще бъдат принудени да се оттеглят. Четвъртата мисия, напротив, не изисква хармония. Ако съгласието е загубено в даден момент, тази мисия не е необходимо да се оттегля.

Видове

Екипите, съставени от малки контингенти от военни или цивилни контингенти, на които е възложено да наблюдават прекратяването на огъня, изтеглянето на войските или други условия, определени в професионално споразумение, обикновено не са въоръжени и имат за задача предимно да наблюдават и докладват за развитието на събитията. По този начин те нямат капацитета или мандата да се намесват, ако някоя от страните откаже да се съгласи. Примери за мисии за наблюдение са UNAMA II в Ангола през 1991 г. и MINURSO в Западна Сахара.

Мисиите с междинно разполагане, известни също като традиционни мироопазващи сили, са по-големи контингенти от леко въоръжени войски, предназначени да служат като буфер между враждуващите фракции след конфликт. По този начин те са междинна зона между двете страни и могат да наблюдават и докладват за спазването на правилата от всяка от тях. Но само при стриктно спазване на параметрите, определени в споразумението за прекратяване на огъня. Примери за това са UNAVEM III в Ангола през 1994 г. и MINUGUA в Гватемала през 1996 г.

Многостранните мисии се изпълняват от военни и полицейски служители. В тях те се опитват да създадат сигурни и приобщаващи селища. Те действат не само като наблюдатели или в ролята на кръстосани служители, но участват и в по-многостранни задачи, като например наблюдение на избори, реформа на полицията и силите за сигурност, институционално изграждане, икономическо развитие и др. Примери за това са UNTAG в Намибия, MONUSCO в Салвадор и ONUMOZ в Мозамбик.

За разлика от предишните мисии, мисиите за налагане на мир не изискват съгласието на враждуващите страни. Това са многоаспектни операции, в които участват както цивилни, така и военни служители. Бойните сили са значителни по размер и са достатъчно добре оборудвани според стандартите на ООН за поддържане на мира. Те са упълномощени да използват оръжие не само за самозащита. Примери за това са ECOMOG и UNAMSIL в Западна Африка и Сиера Леоне през 1999 г., както и операциите на НАТО в Босна - SAF и SFOR.

Мисии на ООН по време на и след Студената война

През този период военните сили имат предимно интерпозиционен характер. Поради това тези действия се наричат традиционни мироопазващи. Цивилни служители на ООН бяха разположени след междудържавен конфликт, за да служат като буфер между враждуващите фракции и да прилагат условията на сключеното мирно споразумение. Мисиите се основаваха на споразумение и най-често наблюдателите не бяха въоръжени. Такъв беше случаят с UNTSO в Близкия изток и UNCIP в Индия и Пакистан. Други са въоръжени - като UNEF-I, създаден по време на Суецката криза. Те до голяма степен успяха да изпълнят тази роля.

В епохата след Студената война Организацията на обединените нации възприе по-разнообразен и многостранен подход към мироопазването. През 1992 г., след края на Студената война, тогавашният генерален секретар Бутрос Бутрос-Гали изготвя доклад, в който подробно описва амбициозната си визия за Организацията на обединените нации и мироопазващите операции като цяло. В доклада, озаглавен "Програма за съгласие", се описва многостранен и взаимосвързан набор от мерки, които той се надява да доведат до ефективно използване на ролята на ООН в международната политика след края на Студената война. Това включваше използването на превантивна дипломация, налагане на мир, миротворчество, поддържане на мира и възстановяване след конфликт.

По-широки цели на мисията

В книгата The UN Record of Unity Operations Майкъл Дойл и Самбанис обобщават доклада на Бутрос Бутрос като превантивна дипломация и мярка за изграждане на доверие. От значение беше участието в операции за поддържане на мира, като мисии за установяване на факти, мандати за наблюдатели, както и възможности за разполагане на ООН като превантивна мярка с цел намаляване на потенциала или риска от насилие и по този начин увеличаване на перспективите за траен мир.