Парламентарно разследване: описание на процедурата, характеристики

Парламентарното разследване укрепва руската държавност. Тази функция засилва контрола и установява обективен ред за всички области на управление. Представителният орган трябва да представлява интересите на хората, да работи открито и да е в тесен контакт с обществеността. Парламентарното разследване е значим фактор, който на практика показва, че има контролен орган над изпълнителната власт. Парламентът не само приема закони, но и следи за прилагането на нормативните актове.

Целта на процедурата по разследване

Дейностите на правителството са свързани с различни връзки с обществеността. Както във всяка жизнено важна област, парламентът има и негативни последици, потвърдени от факти и обстоятелства, които застрашават обществото и държавата. Това са причините, които предизвикват парламентарно разследване. Процесът се регулира от федералното законодателство, по-специално от Федерален закон № 196, публикуван на 29.12.2005 г.

В него се посочва какви права и задължения имат участниците в процеса. Парламентарните разследвания се назначават за постигане на целите:

1. Защита на гражданските права и свободи - гарант на руската конституция.
2. Осигуряване на контрол от страна на двукамарната система на Федералното събрание на Руската федерация върху дейността на правителството и неправителствените органи с цел отстраняване на негативните елементи, които служат за основата за разследващи мерки.
3. Да се идентифицират признаците, условията, които са допринесли за формирането на неблагоприятни фактори, да се информира населението за това, да се съдейства за отстраняване на ситуацията.

Как се провежда парламентарно разследване от федерално значение? Процедурата се основава на принципи:

• абсолютен съответствие с правните норми действия;
• зачитане на гражданската чест и човешкото достойнство;
• законодателно равенство;
• общост, публичност.

Следва да се отбележи, че този законодателен процес не е заместител:

• разследване;
• предварително разследване;
• процедури.

Предмет на производството

Парламентарното разследване на федерално ниво е определено като фактор за определяне на

• Груби или масови нарушения на конституционните граждански права и свободи;
• обстоятелства, свързани с предизвикани от човека извънредни ситуации;
• основания за отрицателните последици от природните бедствия; и.

Производството не може да засяга:

• въпроси, свързани с дейността на президента на Руската федерация;
• прилагане на правосъдието;
• Досъдебно разследване в наказателното производство.

В Закона за парламентарното разследване се посочва, че неговият механизъм не идентифицира извършителите на конкретни престъпления.

Абсолютно признаване

Парламентът не разполага с правомощия по отношение на някои следствени действия, с които се занимават правните органи. Парламентарното разследване на Федералното събрание не може априори да се проведе със събиране на доказателства и свидетелски показания, които са идентифицирани:

• обвинения, мнения, престъпления;
• изявления за извършени престъпни деяния по наказателни членове, частни обвинения, установяване на тяхното местоположение и време;
• Парламентарната асамблея на Съвета на Европа (ПАСЕ) има правомощието да разследва причините за съдебните дела с подробности, които позволяват да се установят по процедурен път причините за споровете;
• протоколи, прокурорски постановления за административни нарушения, по които е постановено решение.

Парламентарната комисия трябва да признае всяко влязло в сила съдебно решение без допълнителни проверки и съмнения. Федералният закон за парламентарните разследвания определя срок от една година за такава процедура. Те са длъжни да приключат действията си, преди Държавната дума да приключи правомощията си по свикване.

Кои са инициаторите на?

Започване на парламентарен контрол и парламентарно разследване, ако има основание за това. Това може да се основава на обстоятелства, които са станали достояние на членовете на Държавната дума, членовете на правителството. На парламентаристите се предоставя правото да инициират производства. Ако групата им е достатъчно голяма - в нея трябва да участват поне 1/5 от общия брой депутати - те се обръщат към Федералното събрание с молба за започване на процедурата. Декларация, в която се посочват основанията за необходимостта от такова действие.

Процедура за изпълнение

В рамките на парламентарно запитване във Федералното събрание руските законодатели определят процедурата, по която се вземат решения за признаване на обжалване от страна на членове на правителството.

Процесът протича на няколко етапа:

1. Съветът на федерацията се свиква, на заседание се повдига въпросът за създаване на комисия, предложението се изпраща за одобрение в Държавната дума, която трябва да отговори на жалбата в срок от 15 дни. Едната камара приема заявлението, а другата разглежда мотивите. За да бъде осъществена, и двете структури трябва да подкрепят инициативата.
2. Проблемът с времето трябва да бъде решен. Комисията назначава и изразява в писмен вид подкрепата на двете камари между работните им сесии или в рамките на определеното време да работи с избирателите. Те се предоставят в 7-дневен срок след началото на редовната сесия или когато длъжностните лица са приключили работата си с избирателния контингент в подкрепа на инициативата за парламентарно разследване на Федералното събрание на Руската федерация.

членовете на правителството оформят решението си за започване на процедура пред парламентарния орган в резолюция от името на двете камари, при условие че за него се гласува с мнозинство.

Веднага след като решението е валидно или влиза в сила, комисията започва да се комплектова със заместници. Абсолютното съгласие на камарите е предпоставка за разследването. Ако Държавната дума или Съветът на федерацията са против, процедурата не може да бъде правно оформена. След приключване на парламентарното разследване комисията се разпуска.

Правила за формиране

Не се предприемат инициативи, нито се правят предложения за провеждане на процедурата, ако мандатът на президента и правителството изтича, по време на избори или предизборна кампания.

Федералният закон за парламентарното разследване № 196, изменен с Федерален закон № 277, гласи, че депутат не може да участва като член на комисия, ако той или тя

• участник в разследваните събития;
• лишен от имунитет;
• се разглежда възможността за дисквалификацията му;
• е свързан с лицето, участващо в инцидента.

Членът на Комисията престава да бъде член на Комисията, ако престане да бъде член на правителството. Той може също така да подаде оставка по собствено желание или да бъде освободен предсрочно с решение на една от камарите. За целта се изготвя постановление и това лице се замества от друг заместник.

Функции на съпредседателите

Съпредседателите имат равни права с останалите членове на комисията да изпълняват

1. Организиране на работата, свикване на членовете и провеждане на заседания.
2. произнасяне на речи на заседанията на FSC, предаване на съобщения.
3. Разпределение на отговорностите.
4. Осигуряване на информационна защита на ограничените данни съгласно закона.
5. Подписване на протоколи.
6. Разглеждане на всички рутинни въпроси.

Секретарят се избира по време на първото заседание.

Създаване на апарата

Секретарят изпълнява задълженията и отговаря за реда по време на заседанията:

• Подредба;
• насоки за дейностите на апарата;
• водене на протоколи и стенограми по време на заседанията;
• управление на работния процес в офиса.

Комисията се състои от депутати, заемащи парламентарни длъжности. Разпределяне на задълженията, Определяне на процедурния правилник от машината с персонал. Длъжностните лица решават какъв формат да използват, как да събират фактите и да разследват обстоятелствата. Техният основен принцип в производството е да спазват правните разпоредби. При изготвянето на правилника за дейността депутатите определят реда за това:

• провеждане на заседанията;
• Изготвяне на документи, водене на документация;
• изготвяне на окончателните доклади;
• да изпълняват задълженията си;
• да се занимава с организационни въпроси.

Обхватът на работата, всички действия са щателно разработени от апарата, създаден от служителите на двете камари на Федералното събрание. Персоналът усъвършенства всяка стъпка, преди да премине към основните дейности.

Как работи комисията?

Когато се сформира група за разследване на парламентарни спорове, действията ѝ са компетентни, ако на заседанието присъстват 2/3 от депутатите, включени в комисията. Провеждане на срещи по открит начин.

Членовете на ЕП имат право да решават кой може да присъства на заседанията и дали е необходимо присъствието на журналисти. Когато се разглеждат въпроси, свързани с държавни тайни, заседанието се провежда при закрити врата. Участието в работата на Омбудсмана по правата на човека не е изключено. Отделните факти се разглеждат от посетителски групи, като се сформират ad hoc групи.

Одобряване на плана

Членовете на комисията разработват съществения и междинния обхват на работата. Схемата на действие е планирана и предварително одобрена по дефиниция:

• основните насоки на работата;
• въпроси, които трябва да се разглеждат приоритетно;
• Основните етапи, включително събирането на данни, систематизирането и оценката на получената информация, са ограничени във времето;
• подбор на лицата, поканени да дадат показания, обстоятелства, които трябва да бъдат разследвани;
• Списък на определените отговорности.

Вземането на решения се извършва:

• чрез преброяване на гласовете в публично гласуване;
• Половината от присъстващите членове трябва да гласуват.

Окончателният доклад ще бъде приет, ако за него са гласували 2/3 от общия брой на апаратите.

Право на участие на членовете на анкетната комисия

За да бъде продуктивен, парламентът има право да извършва редица дейности.

Депутатите в комисията могат:

• Изискване на документация по случая от различни органи и отдели;
• да получи обяснения относно фактите, предмет на разследването, от поканените лица
• разпитва служителите и записва отговорите
• Предложение за предоставяне на писмена информация за известната информация за целите на разследването.

Разглеждат, проучват и изследват всеки отговор на поставените им въпроси. Заподозрени или обвиняеми лица в наказателни дела Комисията не може да интервюира.

Правила за работните групи

При необходимост комисията сформира групи за изпълнение на задачите си.

Тези работници извършват:

• Посетете местата на разследваните събития в съответствие с установената процедура;
• да отправя запитвания и да получава писмени отговори от различни органи и институции;
• разпитване на свидетели на място, като информацията се записва в протоколи.

Съществува процедура за снемане на обяснения от длъжностни лица, като разпитът се провежда в присъствието на трима членове на Комисията. Резултатът се документира в доклад и се представя на хартиен носител.

Права и задължения

Всеки депутат, който е назначен в комисия за провеждане на разследване, има определени задължения и права. Преди всичко те са длъжни сами да не нарушават закона, докато действат:

• да присъствате лично на срещите;
• следват заповеди;
• да спазва необходимите ограничения; и.

Задълженията на депутатите плавно преминават в права:

• обсъждане на въпроси, свързани със събития;
• да разпитва лицата в съответствие с процедурния правилник.

Гражданите, участващи в разследването, са длъжни да не пропускат заседания, ако са призовани, да предоставят необходимата информация. Административни и се налага наказателна отговорност Лица, които отказват да предоставят информация на работната група:

• Избягвайте срещи;
• не им се дава достъп до документи и материали;
• предаване на невярна информация.

Всяко лице, което участва в парламентарната процедура, има права:

• да се откаже от доказателства, свързани с близки роднини и себе си;
• Наемете адвокат;
• запишете съответната информация;
• да подават петиции;
• да изразите желанието си записите да бъдат променени;
• да поискате да призоват свидетели.

Когато окончателният доклад е изготвен и одобрен от представителите на камарите, документът се изпраща на държавния глава и разследването се счита за приключено. Разходите за тези мерки ще бъдат приспаднати от държавния бюджет.